云岡區(qū)司法局2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年，云岡區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實中央，省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府對法治創(chuàng)建工作的各項要求，深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為主題，全面貫徹落實黨的二十大精神，不斷深化法治領(lǐng)域改革，推進法治云岡、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，為全方位推動全區(qū)法治建設(shè)提供有力保障?，F(xiàn)將我局這一年來法治建設(shè)的工作情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動實踐

按照云岡區(qū)《關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想工作方案的通知》文件要求，我局積極響應(yīng)，認真組織，把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》列為機關(guān)干部理論學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，由領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，組織全單位充分利用黨組中心組學(xué)習(xí)和黨校主體培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的機會，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會研究習(xí)近平法治思想。經(jīng)過一系列的學(xué)習(xí)，我局明確了圍繞工作職責(zé)將習(xí)近平法治思想落地生根的具體任務(wù)和分工，為全方位推動我局進一步發(fā)展提供有力保障，為把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進云岡法治政府建設(shè)譜寫了良好開篇。

（二）加強習(xí)近平法治思想宣傳教育陣地建設(shè)

為了營造宣傳習(xí)近平法治思想的濃厚輿論氛圍，我局牽頭打造了位于恒安新區(qū)的云新法治文化廣場，在廣場上設(shè)立了多塊宣傳習(xí)近平法治思想的圖板，加強了習(xí)近平法治思想在基層的傳播。將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法重點內(nèi)容，通過設(shè)立宣傳展板、打造法治文化公園、開展民主法治示范村創(chuàng)建活動等形式大力向基層宣傳習(xí)近平法治思想。組織拍攝了《司法花開春滿園》的群口快板，以歡快、喜聞樂見的方式讓人民群眾充分感受到“八五普法”的重大意義。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，維護憲法權(quán)威，弘揚憲法精神，12月4日，我局在恒安新區(qū)云新法治文化廣場組織開展了以“大力弘揚憲法精神，建設(shè)社會主義法治文化”為主題的“12·4”國家憲法宣傳日集中宣傳和憲法宣誓活動，力爭創(chuàng)建“人人學(xué)法，人人宣法”，維護憲法和法律權(quán)威的良好法治環(huán)境。此外，在云岡區(qū)法院第六法庭，組織國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，進一步增強我區(qū)國家機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。

（三）深入開展合法性審查，嚴格落實重大行政決策程序法定要求，保障重大行政決策依法進行，切實開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動

加強對規(guī)范性文件的合法性審查，強化對重要項目投資等法律文件的合法性審核，切實防止濫用行政權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益、損害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《大同市云岡區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》，在區(qū)政府辦的牽頭組織下，參與全區(qū)重大行政決策事項目錄管理，確定了2023年三個全區(qū)重大行政決策目錄，推動云岡區(qū)重大行政決策遵守公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定、責(zé)任追究等法定決策程序，提高了云岡區(qū)落實重大行政決策程序整體水平。我局和區(qū)依法治區(qū)辦認真貫徹落實上級有關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的文件及會議精神，結(jié)合本區(qū)司法行政工作實際，積極開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境的目標及“十二項”重點任務(wù)，以加強法治建設(shè)為主旨，以優(yōu)化法律服務(wù)為主業(yè)，深入開展“法律進企業(yè)”活動，常態(tài)化開展入企服務(wù)，清除隱性壁壘，切實加強專項執(zhí)法監(jiān)督，落實各項工作責(zé)任。區(qū)司法局與政府辦聯(lián)合全面梳理近三年出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件，認真查找是否存在涉及與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不相符的規(guī)范性文件，共梳理了2021年至今以政府和政府辦名義已印發(fā)的文件437份，區(qū)司法局出具不涉及設(shè)置隱性壁壘意見437份，審查未印發(fā)文件草稿3份，提出修改意見3份，其中涉及可能設(shè)置隱性壁壘的1份。審查隱性壁壘工作取得了實質(zhì)性成效。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革

持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步整合規(guī)范執(zhí)法隊伍，組織跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法端口、重心、體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。出臺了鄉(xiāng)（街）綜合執(zhí)法改革一系列配套改革制度，配備了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝和裝備，綜合執(zhí)法隊伍全部進行了掛牌，今年我局組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員進行培訓(xùn)兩次，組織綜合執(zhí)法三次，我區(qū)的行政執(zhí)法體制改革工作在全市名列前茅。我局圍繞構(gòu)建高標準市場體系、建設(shè)“三無”“三可”營商環(huán)境等重大決策部署，對全區(qū)十大重點執(zhí)法領(lǐng)域開展了執(zhí)法監(jiān)督，查閱了執(zhí)法案卷，就行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實、行政執(zhí)法制度建設(shè)、行政裁量權(quán)基準行使、執(zhí)法隊伍建設(shè)等情況進行了檢查指導(dǎo)并對存在的問題進行了糾正，規(guī)范行政執(zhí)法行為，營造出了公平、公正、有序、安全的法治化市場環(huán)境。

（五）深入推進行政復(fù)議體制機制改革

我局全面深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，按照全市標準統(tǒng)一行政復(fù)議工作流程，實現(xiàn)行政復(fù)議接待工作標準化、信息化和一站式服務(wù)。切實夯實行政復(fù)議工作基礎(chǔ)，建立健全行政復(fù)議工作制度，規(guī)范行政復(fù)議立案、審查、中止、決定等各項工作流程，完善行政復(fù)議受理、審理、送達等工作環(huán)節(jié)，努力推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進一步擴大了接待室、聽證室、調(diào)解室、檔案室等辦案場所的規(guī)模和面積，啟動招納社會力量補充行政復(fù)議工作力量。為方便專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)申請行政復(fù)議和進行法律咨詢，在平旺司法所、口泉司法所、西韓嶺司法所，建立了專業(yè)鎮(zhèn)行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)點，以加強對專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)行政復(fù)議的普法宣傳，讓企業(yè)了解行政復(fù)議，暢通專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)行政復(fù)議渠道，鼓勵將涉企糾紛化解在行政程序中，讓行政復(fù)議成為解決行政矛盾糾紛的主渠道。今年截至目前，共受理行政復(fù)議案件3件，均按程序順利結(jié)案。

（六）積極參加法治政府示范創(chuàng)建工作，申報人民調(diào)解單項項目創(chuàng)建成功

積極參加全省第二批法治政府示范創(chuàng)建活動。我局與區(qū)依法治區(qū)辦依據(jù)云岡區(qū)實際情況，轉(zhuǎn)變思路，申報參與人民調(diào)解單項示范創(chuàng)建項目，今年9月通過驗收，創(chuàng)建成功。把調(diào)解促穩(wěn)定、調(diào)解促和諧、調(diào)解促發(fā)展作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，不斷強化人民調(diào)解陣地建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在基層社會治理的“第一道防線”作用，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，打造專職名牌調(diào)解員，全面推進訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)對接工作，強化婚姻家庭糾紛預(yù)防化解，形成了矛盾糾紛多元化解工作機制。目前全區(qū)共有各級人民調(diào)解組織280個，專兼職調(diào)解員900余人，全年調(diào)解成功案件1200多件，調(diào)解工作和事跡更多次被頭條、澎湃網(wǎng)等新聞媒體報道，為促進基層和諧穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積極的貢獻。

（七）2022年中央督察市縣法治建設(shè)反饋意見整改工作取得實際成效

我局對2022年中央督察市縣法治建設(shè)工作反饋意見高度重視，緊緊圍繞中央依法治國辦督察反饋意見指出的19項共性問題、1項重點督辦問題、30項督察問題、3個反面典型案例共53項整改問題進行積極籌劃，及時開展整改工作。為推動真抓真改，深入一線，聚焦問題，深層次、多角度摸清本區(qū)法治政府建設(shè)特色亮點工作和難點痛點堵點問題，提出整改意見，督促整改工作，推動整改工作不斷向前。6月22日，區(qū)司法局出臺了《關(guān)于開展“優(yōu)化營商環(huán)境，護航高質(zhì)量發(fā)展”專項法治督察的通知》，從6月下旬至9月上旬，我局與區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合對區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等十大重點行政執(zhí)法領(lǐng)域開展專項法治督察；在三季度，按照道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆影才?，依法治區(qū)辦組織開展對區(qū)交通運輸局和駐轄區(qū)交警恒安大隊、五大隊、七大隊、八大隊、九大隊的督察，了解道路交通安全領(lǐng)域的執(zhí)法情況和存在的相關(guān)問題，提出了整改建議和預(yù)防措施，督促區(qū)道路交通安全領(lǐng)域執(zhí)法人員依法嚴格履行職責(zé)，做到了以整改為契機，將整改工作與日常工作緊密結(jié)合，取得了整改效果，完成了整改任務(wù)，進一步夯實了云岡區(qū)法治建設(shè)基礎(chǔ)，為云岡區(qū)的發(fā)展提供了有力的法治保障。

（八）公共法律服務(wù)不斷提質(zhì)增效，人民群眾在政府提供的全方位免費法律服務(wù)中深深受益

2023年，我局持續(xù)深入開展免費法律咨詢便民工程，今年共為群眾提供免費法律咨詢8451件，創(chuàng)新性地組織法律咨詢服務(wù)人員免費為轄區(qū)居民開展每月一法的“法律大講堂”活動；打造“智慧司法公共法律服務(wù)平臺”，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。全面開展刑事案件辯護全覆蓋，暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道，建立訴訟服務(wù)站，健全“一次性告知”制度，為人民群眾提供高品質(zhì)的“一站式”訴訟服務(wù)。今年云岡區(qū)法律援助中心全年共接待咨詢563件，辦理法律援助案件265件，其中刑事案件257件，民事案件8件。

（九）聚焦試點工作，加大對法治人才的錄用和培養(yǎng)工作

按照《大同市開展全國司法協(xié)理員制度試點工作實施方案》要求，區(qū)司法局積極向區(qū)委、區(qū)政府請示匯報，及時開展此項工作，推動成立司法協(xié)理員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提交審議通過《云岡區(qū)開展全國司法協(xié)理員試點工作實施方案》，方案明確采取現(xiàn)有專職輔助人員優(yōu)先聘用與統(tǒng)一招錄相結(jié)合的準入方式，設(shè)立了人員身份、崗位類別、招聘錄用、考核管理等“三項規(guī)范”和“五類機制”，使司法協(xié)理員試點工作率先在我區(qū)落地見效?？傆媱澱袖?9名司法協(xié)理員，目前已全部招錄完畢，以補充司法局基層法治工作人員力量，有效解決法治建設(shè)人員力量不足的問題，為促進我區(qū)法治建設(shè)有力開展提供了人才保障。

二、本年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）依法行政的一些制度機制建設(shè)不健全。新形勢下，我局在推進法治政府建設(shè)進程中需要規(guī)范的、具體可行的制度機制做指引，而我們在這方面還很欠缺，如行政規(guī)范性文件合法性審核機制尚不健全；法律顧問工作具體工作制度、流程和考評辦法不完善。問題產(chǎn)生的主要原因是工作思路不寬，工作動力不足。

（二）法治建設(shè)信息化應(yīng)用機制不完善，信息化應(yīng)用能力不高。其一是因為我們認識不到位，沒有充分認識到信息化建設(shè)在提高工作效率、節(jié)約行政成本等方面發(fā)揮的重要作用。二是因為極大一部分工作人員仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，在信息化建設(shè)上缺少積極主動的進取精神。

（三）打造法治化營商環(huán)境舉措單一。我局在切實開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動中辦法不多，舉措單一。究其原因，一是因為工作人員思想方式固化，創(chuàng)新性不夠。二是因為政府工作人員依法行政能力不高，服務(wù)意識不強。

三、本年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強制度和工作機制建設(shè)，推動全區(qū)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

我局和依法治區(qū)辦嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單制度，明確全區(qū)法治建設(shè)重點內(nèi)容，對黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實行清單化管理，8月中旬起草了《云岡區(qū)履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)2023年度工作清單》《大同市云岡區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2023年工作要點》《關(guān)于將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入巡察的通知》《關(guān)于將檢察建議落實情況納入全面依法治區(qū)考核體系工作方案的通知》，9月上旬提交區(qū)委依法治區(qū)委員會審議通過，要求全區(qū)各單位參考制定本部門黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單，依照清單切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

（二）全面強化政府第一責(zé)任人述法工作，通過運用書面述法和專題述法相結(jié)合的方式，突出述法工作的實效性

我局和依法治區(qū)辦組織全區(qū)各級政府主要負責(zé)人及直屬班子成員對照述法內(nèi)容，全面自查個人2022年履行推進法治建設(shè)職責(zé)情況，分別撰寫了個人述法報告和述職報告。針對述法形式較為單一的問題，為了增強述法工作效果，加強全區(qū)各級政府主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識，在前期書面述法的基礎(chǔ)上，2023年5月，自治區(qū)辦推動組織6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個街道和43個部門黨委、政府主要負責(zé)人共計70余人，在“云岡區(qū)黨政主要負責(zé)人述法工作會議上”進行了專題述法。通過專題述法工作，促進全區(qū)黨政主要負責(zé)人擔(dān)起推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮示范帶頭作用，努力提高依法執(zhí)政和依法行政能力。

四、下年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）著力落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府對法治建設(shè)工作的重要部署。全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，按照《大同市云岡區(qū)貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》的要求，深入推進依法行政。堅持以人民為中心，打造法治化辦公理念和方式，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力的法治支撐。

（二）完善依法行政制度體系建設(shè)。緊密結(jié)合本區(qū)發(fā)展需要和實際，制定反映我區(qū)特色、有針對性、適用性、可操作性的制度，推進“小快靈”“小切口”制度建設(shè)的實際探索，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效率。

（三）繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加強事中事后監(jiān)管，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范、公正文明。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，健全業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級相關(guān)部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同機制；組織推動跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法，保障運行暢通；創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制性執(zhí)法手段。堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系，全局統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺接受、配合監(jiān)察等各類監(jiān)督。

（四）健全依法化解糾紛機制，加強行政復(fù)議工作，促進社會矛盾糾紛有效化解。信訪、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制有效運行，推動健全商事糾紛行政調(diào)解制度和市場主體利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，促進商事調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟有機銜接，及時預(yù)警、妥善處置群體性糾紛和突發(fā)事件。增強行政復(fù)議個案監(jiān)督糾錯力度，通過制發(fā)意見書、約談、通報等方式增強辦案效果，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，嚴格執(zhí)行生效復(fù)議決定，依法維護市場主體合法權(quán)益。全面提高我局工作人員法治思維和依法行政能力，強化對我局工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查，鞏固和提升法治政府建設(shè)成效。