大同市生態(tài)環(huán)境局云岡分局2023年法治政府建設年度報告

2023年，在市局黨組和區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，我分局深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持把習近平法治思想融入法治政府全過程，認真貫徹落實習近平總書記對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要指示精神，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持問題導向、環(huán)保為民，使我局法治建設工作上了一個新臺階，現(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，強化責任落實

（一）嚴格落實法治政府建設責任

我分局嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮黨政主要負責人在推進本單位法治建設中的領導作用。落實黨組成員及科室負責人的“一崗雙責”職責，把法治建設工作納入全局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作要點，把學法普法納入黨組年度學法計劃中，推動全體干部職工學法用法常態(tài)化。今年黨組研究法治政府建設工作4次，黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，著力解決法治政府建設中的突出問題。堅持運用法治思維和法治方式深化生態(tài)文明建設，突出抓好環(huán)境治理法治化工作。

（二）強化法治意識

深入學習貫徹習近平法治思想。以《習近平法治思想學習綱要》為載體，我分局把學習宣傳貫徹習近平法治思想、憲法、法律法規(guī)、黨章、黨規(guī)、黨紀以及黨中央、國務院和省市關于法治政府建設的制度、文件納入理論學習黨組年度學習計劃的重點學習內(nèi)容之中，做到領導干部發(fā)揮示范帶頭的作用，局領導帶頭開展習近平法治思想的宣講，做到領導干部“帶頭學”、法制人員“率先學”、執(zhí)法人員“重點學”、普通干部“系統(tǒng)學”，通過多方式、多渠道開展對習近平法治思想的學習，不斷提高我分局人員的法治素養(yǎng)和依法工作能力，自覺形成依法行政、依法辦事的思維習慣，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

二、依法全面履行職能

（一）加強對生態(tài)環(huán)境違法行為立案查處。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政處罰案件材料，確保案件違法事實清楚、證據(jù)確鑿、辦案程序符合規(guī)定，適用法律條款正確，提升辦案水平和案件質(zhì)量。2023年全年，我分局共對轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境違法行為立案36件，報市局下達行政處罰決定書36件，罰款總金額179．9萬元。移送涉刑環(huán)境違法線索2件（云岡公安分局已立案）。分局案件審核人員嚴格按照行政裁量權基準行使自由裁量權，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法錯案糾正制度》和《過錯責任追究制度》，全年沒有出現(xiàn)因過錯導致具體行政行為引起的行政復議、行政訴訟等行政爭議案件。

（二）嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。我分局嚴格落實《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《山西省生態(tài)環(huán)境重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，行政執(zhí)法做到全過程記錄。在市局官網(wǎng)公開了“五清單兩圖”（行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法音像記錄事項清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法事項服務指南、重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖）

（三）全面落實權責清單制度。結合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”以及機構改革職能調(diào)整，我分局完善權責清單并實施動態(tài)管理，各部門、每個執(zhí)法人員嚴格按照權責清單履職盡責。

（四）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。2021年3月我局正式建成移動執(zhí)法及“雙隨機”搖號系統(tǒng)，建成企業(yè)庫（共有企業(yè)61家）、執(zhí)法人員庫（設有雙隨機執(zhí)法人員10人）、檢查事項包括大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染、其他污染（固體廢物污染和危險廢物污染），2023年共檢查企業(yè)50家，其中重點排污企業(yè)9家，出動執(zhí)法人員103人次；我分局會同云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局開展聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，共檢查2家共同監(jiān)管的企業(yè)，執(zhí)法監(jiān)察記錄全部按要求上傳。

（五）健全完善行政決策程序。我分局根據(jù)《大同市生態(tài)環(huán)境局重大行政決策程序規(guī)定（暫行）》開展工作，推進公眾參與、合法性審查、集體研究作為重大行政決策的必經(jīng)程序，強化決策公開，增強決策民主性。我分局制定了《開展重大執(zhí)法決定法制審核工作實施方案》和《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，一直堅持對重大案件進行法制審核，全年有3起重大案件報市局審核，通過集體會商，充分發(fā)揮技術專家和法律顧問的作用。分局連續(xù)6年聘請了法律顧問，對重大復雜的法律事務充分吸納法律顧問提出的意見和建議。

（六）深化行政審批制度改革。進一步規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。結合生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對行政許可審批事項進行梳理，確保承接和取消行政審批事項的落實和銜接，對行政許可審批事項按要求進行公示。

（七）強化“兩法銜接”工作。進一步完善與法院、檢察院、公安部門的聯(lián)動機制，積極發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法在環(huán)境保護中的作用，維護生態(tài)環(huán)境安全，推進信息共享機制，嚴格執(zhí)行與區(qū)公安局的聯(lián)合辦案機制，定期舉行聯(lián)席會議，商討涉刑案件，促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能進一步提升。今年移送涉刑環(huán)境違法線索2件，調(diào)查、答復檢察建議書3件。

（八）落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。實施好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的實踐，跟蹤典型案件的進展。從嚴從實開展案件線索核查。8月20日，我分局對大同廈美環(huán)保科技有限公司違反固體廢物管理制度一案開始生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查取證。

三、開展法制宣傳培訓

（一）落實“八五”普法規(guī)劃。我分局嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，按照《大同市生態(tài)環(huán)境局關于全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作的通知》開展工作，加強法治宣傳教育，通過“4·22世界地球日”“5·22國際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”“9·16國際臭氧層保護日”、“12·4國家憲法日”等時間節(jié)點以及各類普法平臺載體，組織開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育活動，引導全區(qū)群眾牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護理念，積極營造尊重憲法，遵守法律，保護環(huán)境的良好氛圍。今年六·五世界日當天，我們圍繞2022年環(huán)境日“生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展”的主題，組織全體工作人員和兩家重點企業(yè)在平旺公園舉行環(huán)保宣傳活動，共設置了兩座彩虹門、10塊展板，以發(fā)放宣傳單、宣傳手冊、環(huán)保法規(guī)、環(huán)保書籍等為宣傳載體，以貫徹習近平生態(tài)文明思想為主線，以推動人與自然和諧共生為主題，宣傳內(nèi)容涵蓋最新生態(tài)環(huán)境法律知識、保護生態(tài)環(huán)境、環(huán)境安全風險應急知識、垃圾分類知識，生態(tài)環(huán)境公益訴訟、行政訴訟及污染損害的民事訴訟知識等。共發(fā)放宣傳手冊500余份、普法書籍300余冊、宣傳單800余份、環(huán)保購物袋300余個，張貼環(huán)保宣傳海報20余幅，展示橫幅標語15幅，咨詢臺接待群眾信訪咨詢7件，通過宣傳活動，讓廣大人民群眾樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山理念，以達到讓廣大人民群眾自覺參與環(huán)保、共建美好家園的社會效應。

（二）加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設。我分局積極組織執(zhí)法崗位人員培訓，分局下轄4個中隊，現(xiàn)有17名執(zhí)法人員，全部取得行政執(zhí)法證件，實現(xiàn)全部持證上崗。我分局積極參加生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、市、區(qū)依法治市辦舉辦的各類法治培訓、案卷評比、執(zhí)法大練兵等活動，組織執(zhí)法人員積極學習交流，全局執(zhí)法人員參加了2023年度的“行政執(zhí)法大講堂”培訓活動，深入研討行政執(zhí)法、環(huán)保專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的適用，進一步提高了干部法治素養(yǎng)，鑄造一支過硬的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。

四、存在問題及下一步工作計劃

2023年以來，我分局法治建設工作取得了一定的成績，但也存在一些不足，在今后的工作中還需進一步強化。

1、法治宣傳力度還不夠，內(nèi)容較單一，缺少豐富性和多樣性。

2、業(yè)務法治培訓較少，集中開展執(zhí)法培訓機會較少。

3、執(zhí)法人員較少，執(zhí)法任務繁重。

下一步工作計劃：

1、加強組織領導。全面落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，切實提高領導干部運用法治思維與法治方式分析問題、解決問題的能力。

2、加強學習培訓，增強用法意識。通過集中學習、自學等學習形式開展法規(guī)、政策解讀等學習，更好地將學習成果與工作相結合。使領導干部和行政執(zhí)法人員充分認識法治建設的重要性，進一步增強依法執(zhí)政、法治政府建設、依法辦事的觀念和自覺性。