云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)年度報告

2023年，云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞云岡區(qū)貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》實施方案的要求，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境、強化事中事后監(jiān)管，努力營造執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開的法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)云岡區(qū)市場監(jiān)督管理領(lǐng)域法治建設(shè)新局面?，F(xiàn)將我局這一年來法治政府建設(shè)的工作情況報告如下：

一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）有力落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府法治政府建設(shè)重要部署

全年圍繞省市區(qū)法治政府建設(shè)各項工作部署開展了市場監(jiān)管領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作。一是按照《關(guān)于印發(fā)〈云岡區(qū)貫徹落實《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》的實施方案〉的通知》等法治政府建設(shè)的工作要求，及時結(jié)合市場監(jiān)管領(lǐng)域的實際情況，安排部署全局法治政府建設(shè)的各項工作。制定了學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的計劃，購買下發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》理論學(xué)習(xí)書籍，組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想。開展了“送法律、送政策、送服務(wù)”市場主體服務(wù)活動，以“廣扶持、強提升、抓實效、促倍增”為目標(biāo)開展提升市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新活動。在市場監(jiān)督管理行政處罰中嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》落實負(fù)責(zé)人集體討論制度。二是加強局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)能力提升，確保法治建設(shè)工作有序進行。積極推行法治建設(shè)責(zé)任分級落實，實施“層層負(fù)責(zé)制”，黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，法規(guī)股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各股室及基層所隊互相配合，齊抓共管的工作機制。三是積極參加法治政府示范創(chuàng)建。落實了2022年中央督察山西反饋意見整改要求，結(jié)合市場監(jiān)管實際情況，堅持立改立行。開展了“八五”中期評估驗收的相關(guān)工作，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”在市場監(jiān)督領(lǐng)域執(zhí)法工作中開展各項法治建設(shè)宣傳工作。

（二）政府職能依法全面履行

按照《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》，全員開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展法治化建設(shè)工作。一是扎實推進市場主體工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。督促企業(yè)精準(zhǔn)年報，云岡區(qū)應(yīng)年報企業(yè)5288戶，完成年報企業(yè)5075戶，年報率為95．97％，取得了良好的效果。持續(xù)抓好無證無照經(jīng)營查處工作，通過采取建議、提示、提醒、約談等行政指導(dǎo)方式，督促引導(dǎo)經(jīng)營者整改，依法辦理營業(yè)執(zhí)照。開展市場主體倍增工程工作時，對轄區(qū)無照無證行為進行了細(xì)致地摸底調(diào)查，積極履行“雙告知”職責(zé)，確?！安闊o”工作不出現(xiàn)空檔。發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營戶113戶，引導(dǎo)規(guī)范辦照113戶。今年我區(qū)已成功“轉(zhuǎn)企”30戶個體工商戶，意向“轉(zhuǎn)企”個體工商戶7戶。開展清理權(quán)責(zé)事項清單和網(wǎng)上服務(wù)事項清單工作，整理后權(quán)責(zé)清單事項441項，其中行政裁決1項、行政強制25項、行政處罰418項。二是加強事中事后監(jiān)管。強化事中事后“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，全局開展專業(yè)條線的定向雙隨機抽查28次，抽查市場主體844戶，匹配出動執(zhí)法人員1688人次，開展部門聯(lián)合雙隨機抽查43個批次，抽查市場主體150戶，匹配出動執(zhí)法人員600人次。加強信用監(jiān)管，持續(xù)更新經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，因無法聯(lián)系企業(yè)等原因列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)129戶、個體工商戶21戶，移出異常名錄修復(fù)信用的企業(yè)34戶，農(nóng)民專業(yè)合作社10戶，個體工商戶1893戶。三是保障市場主體合法權(quán)益。積極完善公平競爭審查抽查制度、定期評估制度、投訴舉報制度、重大政策措施會審制度。開展打擊整治醫(yī)療美容行業(yè)違法行為專項行動、醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題專項整治、政務(wù)領(lǐng)域“黃?！薄昂谥薪椤睂ｍ棿驌粜袆?。同時認(rèn)真開展公平競爭文化宣傳，發(fā)放宣傳資料1200余份，接受群眾咨詢16余次。緊扣民生領(lǐng)域、重點領(lǐng)域、熱點問題推進市場監(jiān)管領(lǐng)域各類專項整治活動。全面開展特種設(shè)備安全隱患排查整治，落實使用運營單位的主體責(zé)任排查治理工作，先后出動人員514人次，檢查企業(yè)239家，發(fā)現(xiàn)整改一般隱患32項。增強食品安全意識，強化安全監(jiān)管責(zé)任。全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體和其他“五類”食品經(jīng)營主體共計3505家，明確包保干部419人，其中區(qū)級包保干部10人，鄉(xiāng)（街）級包保干部115人，村（社區(qū)）級包保干部294人，實現(xiàn)了包保督導(dǎo)檢查全員全覆蓋。2023年食品抽檢任務(wù)1862批次，開展專項抽檢共198批次，全年完成快速檢測5250批次。加強藥品市場監(jiān)管，規(guī)范藥品流通秩序。對全區(qū)有341家藥品零售企業(yè)，100余家醫(yī)療機構(gòu)人員，藥品從業(yè)人員1000余人進行了醫(yī)療器械經(jīng)營使用培訓(xùn)。開展“兩品一械”專項行動，檢查涉藥品、器械經(jīng)營企業(yè)110家次，出動執(zhí)法人員300余人次，責(zé)令整改22家。加強市場價格監(jiān)管，在涉疫藥品保價、涉企收費、醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)價格、旅游市場價格監(jiān)管等方面開展了專項檢查。全年共處理消費者價格投訴32起，全部辦結(jié)，滿意率100％。切實提高廣告市場監(jiān)管成效，組織開展重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管工作，同時積極開展各類公益廣告宣傳工作。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等工作。緊緊圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督及認(rèn)證認(rèn)可部署工作，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，不斷推進質(zhì)量監(jiān)管工作。組織開展2023年度農(nóng)資打假保春耕專項執(zhí)法檢查行動，抽檢化肥經(jīng)營企業(yè)7家，抽檢9個批次全部合格。推進計量標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)申報，目前我區(qū)西韓嶺鄉(xiāng)北村《大同市甜瓜設(shè)施栽培技術(shù)規(guī)程》《大同市西瓜設(shè)施栽培技術(shù)規(guī)程》已申報市級地方標(biāo)準(zhǔn)立項。加強化妝品市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒化妝品、劣質(zhì)不合格化妝品及虛假、非法宣傳等行為，組織開展了“一號多用”違法行為專項檢查。四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度堅持一手抓商標(biāo)興區(qū)戰(zhàn)略推進，一手抓知識產(chǎn)權(quán)保護。組織企業(yè)申報山西省第二批知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場，成功指導(dǎo)大同市嘉和眾美商貿(mào)有限公司申報成為山西省第二批知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場。五是優(yōu)化公共服務(wù)，以12315指揮中心為基礎(chǔ)，構(gòu)建消保機構(gòu)、12315指揮中心、消費者協(xié)會等三位一體的“三消”聯(lián)動投訴調(diào)解處理機制，努力實現(xiàn)“大維權(quán)、大消?！钡墓ぷ髂Ｊ?，全年受理政府12345熱線投訴舉報4020件，辦結(jié)率100％。

（三）依法行政制度體系完善

根據(jù)《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》《大同市行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定了《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局規(guī)范性文件制定與合法性審核工作制度》并貫徹執(zhí)行。

（四）重大行政決策科學(xué)民主合法

推進依法科學(xué)民主決策。認(rèn)真落實《重大行政決策程序暫行條例》《山西省人民政府健全重大行政決策機制實施細(xì)則》《山西省重大行政決策合法性審查辦法》，對制定與市場監(jiān)管有關(guān)的公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響或社會公眾利益的重大事項遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序。對單位內(nèi)部的人事任免、財務(wù)收支等“三重一大”事項認(rèn)真遵循依法、集體決策原則，杜絕“一言堂”和“一支筆”決策現(xiàn)象。

（五）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

一是深入貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《山西省市場監(jiān)督管理局行政處罰程序若干規(guī)定》，嚴(yán)格按照規(guī)定開展行政執(zhí)法工作、施行執(zhí)法辦案活動、實施行政處罰等。二是加大食品藥品重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，全年共辦理食品案件52件，藥品案件39件。三是為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》和《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)要求，深化市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，著力培育和激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在實施行政強制措施和實施行政處罰過程中，嚴(yán)格貫徹落實《山西省市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施清單》。四是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立案件移送制度并全面執(zhí)行，全年移送公安機關(guān)涉嫌經(jīng)營有毒有害食品案件2件。五是全面推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、雙隨機監(jiān)管、食品抽檢等行政執(zhí)法信息在大同市云岡區(qū)人民政府網(wǎng)站公示。行政執(zhí)法普通程序的案件按照《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》在山西省市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行公示并同步到國家信用信息公示系統(tǒng)。六是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全了行政執(zhí)法全過程記錄制度。對行政處罰、行政強制措施等行政執(zhí)法活動全部納入記錄范圍。七是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定了《重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單》《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，2023年法制審核案件4件。八是全面落實行政執(zhí)法制度。按照《山西省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》建立了《云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》等十項制度并貫徹落實。九是健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格落實執(zhí)法證件的收回、注銷制度。全局220人取得行政執(zhí)法證。全年利用線上線下、案卷評查等多種方式組織行政執(zhí)法人員開展行政處罰程序和各業(yè)務(wù)線的法律法規(guī)規(guī)章培訓(xùn)。我局行政執(zhí)法人員配備了市場監(jiān)管領(lǐng)域制式服裝并規(guī)范著裝。

（六）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效。

一是自覺接受各類監(jiān)督。市人大監(jiān)察和司法委員會組成聯(lián)合調(diào)研組對我局開展政府法律顧問制度落實情況開展調(diào)研。我局針對調(diào)研建議，在選聘2024年度的法律顧問時采取公開公示的方式選聘法律顧問，整個遴選過程依法、透明、公平、公正。對于檢察機關(guān)下達的檢察建議函，我局高度重視，定人定責(zé)定方案，在第一時間落實檢察建議的內(nèi)容，并在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)檢察機關(guān)檢察建議的整改落實情況。

（七）社會矛盾糾紛依法有效化解。

對于重大敏感案件和社會緊急事項等，及時召開協(xié)調(diào)會、座談會、研判會等，共同會商，研究解決。加強消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解。全年有3起行政復(fù)議，申請人均撤銷了行政復(fù)議申請。行政執(zhí)法普法先行，扎實落實《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，制定了《大同市云岡區(qū)市場監(jiān)督管理局法治下基層活動方案》，通過法治下基層活動，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”制度。組織全局機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《山西省平安建設(shè)條例》。緊緊圍繞“大力弘揚憲法精神，建設(shè)社會主義法治文化”為主題開展憲法線上線下學(xué)習(xí)宣傳、憲法宣誓活動。

（八）重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置。

完善市場監(jiān)督管理領(lǐng)域各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。專門設(shè)置了局應(yīng)急管理指揮室，建立了食品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂并落實年度應(yīng)急演練計劃，開展了電梯、壓力容器等使用單位事故應(yīng)急演練。完善了公共輿情應(yīng)對機制。

（九）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。

一是黨組中心組堅持全面學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、黨內(nèi)法規(guī)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，努力提高法治素養(yǎng)。二是建立了常態(tài)市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)機制。通過法制培訓(xùn)、以案釋法、案卷評查等形式，不斷拓寬學(xué)法渠道，使干部職工扎實掌握與本職工作相關(guān)的法律知識，增強法治觀念。

（十）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位。

貫徹落實習(xí)近平法治思想，踐行法治政府建設(shè)理念，推動“全局工作法治化，法治工作全局化”，匯聚法治之力，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。將法治建設(shè)納入局黨組全年工作重點，制定法治建設(shè)工作要點，明確年度工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措。貫徹落實黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作制度和機制，全年2次聽取法治建設(shè)工作匯報，研究解決法治建設(shè)相關(guān)問題。年初將習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃并組織學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員報告上一年度尊法、學(xué)法、守法、用法以及推進法治建設(shè)工作情況。

二、本年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

監(jiān)管人手不足與監(jiān)管要求趨高、監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管方法方式創(chuàng)新不夠的矛盾凸顯，造成監(jiān)管的覆蓋面不足，與全面有效監(jiān)管存在一定差距。一是在破解基層短板弱項方面成效還不夠嚴(yán)格。規(guī)范公正文明執(zhí)法有待加強，一定程度上存在執(zhí)法效能不高、程序不夠規(guī)范、手段較為簡單等問題，需進一步提升執(zhí)法人員素質(zhì)、進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。二是“上面千根線，下面一根針”情況突出，市場監(jiān)督管理局承擔(dān)著原工商職能、原質(zhì)監(jiān)職能、原食藥監(jiān)職能、原物價職能、原糧食稽查職能、原商務(wù)稽查職能等，對應(yīng)的業(yè)務(wù)條線職能三十多項，基層都得要承接下來，導(dǎo)致基層人員像個救火隊員，疲于應(yīng)付。三是監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)及能力現(xiàn)狀帶來的挑戰(zhàn)。機構(gòu)改革后人員老化、骨干斷層情況明顯，隊伍組成結(jié)構(gòu)不盡合理，法律素養(yǎng)與對監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)要求存在著一定差距，與當(dāng)前精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等要求不相適應(yīng)。

三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）強化學(xué)習(xí)提升本領(lǐng)。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，加強市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)，召開黨組會、專題會等，把法治建設(shè)與市場監(jiān)管工作同研究、同部署、同落實，全面壓實法治建設(shè)責(zé)任。

（二）健全工作機制。加強和完善局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，全面加強法治建設(shè)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強了新形勢下對依法行政和普法宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，提高工作效能。

（三）強化法規(guī)宣貫和責(zé)任落實。進一步貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”制度，建立《2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單（個性學(xué)法）》，把依法行政貫穿于市場監(jiān)管工作的日常和始終，做到依法行政與市場監(jiān)管執(zhí)法工作同部署、同落實，強化法治政府建設(shè)。

（四）積極迎接督查督導(dǎo)工作。精心組織，全面做好省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)、法治營商環(huán)境等督查督導(dǎo)工作，查缺補漏，制定行之有效的整改措施，強化整改落實。

（五）認(rèn)真貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法規(guī)定。強化黨政主要負(fù)責(zé)人履行依法治理工作職責(zé)，增強法治意識和依法治理水平，認(rèn)真撰寫并按要求提交黨政主要負(fù)責(zé)人述法報告。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2024年工作中，我局將以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，以習(xí)近平法治思想為指引，按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署要求，全力抓好法治政府建設(shè)各項工作。一是以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，強化食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，守牢市場監(jiān)管領(lǐng)域安全關(guān)。二是以行政執(zhí)法為手段，以民生領(lǐng)域為重點加大執(zhí)法稽查力度，有效維護市場經(jīng)濟秩序。三是以人民為中心，持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”“法治監(jiān)管”。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場主體成長“沃土”，助推經(jīng)營主體高質(zhì)量倍增和健康發(fā)展。五是深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新，落實一體化信用監(jiān)管體系，推動“雙隨機、一公開”，落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)抓好“雙隨機”抽查工作。