大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云岡區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》的通知

云政辦發(fā)〔2024〕58號(hào)

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云岡區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：

《云岡區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程》經(jīng)云岡區(qū)人民政府第六十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各有關(guān)部門(mén)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室

2024年7月24日

云岡區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)程

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》《中共山西省委辦公廳　山西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》、山西省《特困人員認(rèn)定辦法》《山西省財(cái)政廳　山西省民政廳關(guān)于印發(fā)<困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》、大同市《特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作規(guī)程。

第二條　特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。符合條件的困難群眾全部納入特困人員救助供養(yǎng)。

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持戶籍地為主、實(shí)際居住地為輔，按照權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效要求，做好認(rèn)定管理工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民?？茖W(xué)制定評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核確認(rèn)流程，暢通困難群眾申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，保障供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

（四）公開(kāi)、公平、公正。加大政策信息公開(kāi)，做到過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正。

第三條　區(qū)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章　認(rèn)定條件

第四條　【基本條件】　同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

（二）無(wú)生活來(lái)源；

（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

第五條　【無(wú)勞動(dòng)能力認(rèn)定】　符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本操作規(guī)程所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60周歲及以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。

（四）區(qū)人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第六條　【無(wú)生活來(lái)源】　收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合我區(qū)特困人員財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本工作規(guī)程所稱的無(wú)生活來(lái)源。

本規(guī)程所稱的收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。申請(qǐng)人的收入、財(cái)產(chǎn)評(píng)估和不計(jì)入家庭收入情形參照《云岡區(qū)最低生活保障工作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

第七條　符合下列情形之一的，不屬于無(wú)生活來(lái)源：

（一）人均金融資產(chǎn)超過(guò)我區(qū)年特困人員救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的；

（二）擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

（三）開(kāi)辦或投資企業(yè)、從事個(gè)體工商或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

（四）擁有或承租兩套及以上住房的；

（五）擁有非住宅類房屋，且非兼做唯一居住場(chǎng)所的；

（六）申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)或享受特困人員救助供養(yǎng)期間非征地拆遷等原因新建或購(gòu)置房產(chǎn)（宅基地）的；

（七）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定的；

（八）故意采取規(guī)避法律、法規(guī)的行為，導(dǎo)致無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者收入減少的；

（九）區(qū)人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

此外，有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊(cè)、購(gòu)買房屋、購(gòu)買車輛等情形的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記或過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過(guò)戶的，按本人所擁有財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。

第八條　【無(wú)履行義務(wù)能力】　法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本操作規(guī)程所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的。

第九條　特困人員救助供養(yǎng)制度應(yīng)與以下制度做好銜接：

（一）納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障政策。

（二）同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

（三）納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第三章　申　請(qǐng)

第十條　申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

第十一條　申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明、勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第四章　受　理

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第十四條　特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)成員與申請(qǐng)人有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)報(bào)告并主動(dòng)申請(qǐng)回避，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。

第五章　審核確認(rèn)

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見(jiàn)。

調(diào)查核實(shí)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，調(diào)查核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人或其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人。

第十六條　申請(qǐng)人或其贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人對(duì)調(diào)查核實(shí)結(jié)果有異議的可進(jìn)行申訴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申訴內(nèi)容、申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行民主評(píng)議，依據(jù)評(píng)議結(jié)果作出駁回申訴或重新調(diào)查決定。

申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不配合調(diào)查核實(shí)或民主評(píng)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可終止初審程序，退還其申請(qǐng)材料。

第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將初審意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)人民政府民政部門(mén)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并重新公示。

第十八條　區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見(jiàn)，按照不低于30％的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，及時(shí)糾正與政策規(guī)定有偏差的救助對(duì)象。

第十九條　對(duì)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。

第二十條　對(duì)不予確認(rèn)為特困人員的，區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

第二十一條　【資金發(fā)放】　特困人員救助供養(yǎng)金按照分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)形式并根據(jù)生活自理能力評(píng)估后計(jì)算。分散供養(yǎng)對(duì)象的救助供養(yǎng)金通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)“一卡通”方式直接支付到供養(yǎng)對(duì)象或照料人銀行賬戶；集中供養(yǎng)對(duì)象的救助供養(yǎng)金，直接撥付至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

特困人員救助供養(yǎng)金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶，因政策、系統(tǒng)維護(hù)等不可抗拒因素影響發(fā)放時(shí)間延遲除外。

第二十二條　【供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)】　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)民政部門(mén)公布，區(qū)人民政府民政部門(mén)做好及時(shí)提標(biāo)及發(fā)放工作。

（一）基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)民政部門(mén)規(guī)定的相應(yīng)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

1．照料護(hù)理等級(jí)。依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求制定照料護(hù)理等級(jí)，被評(píng)估為有自理能力、半自理能力、無(wú)自理能力的特困人員可分別享受全自理照料、半護(hù)理照料、全護(hù)理照料三個(gè)等級(jí)。

2．照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級(jí)民政部門(mén)規(guī)定的分散供養(yǎng)對(duì)象、集中供養(yǎng)對(duì)象相對(duì)應(yīng)的全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十三條  審核確認(rèn)期間，申請(qǐng)人生活確實(shí)存在困難符合臨時(shí)救助條件的，可以先行實(shí)施臨時(shí)救助，發(fā)放臨時(shí)救助金，保障申請(qǐng)人基本生活。

第六章　供養(yǎng)內(nèi)容

第二十四條　特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本生活保障。為特困人員提供基本生活條件，包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。

分散供養(yǎng)的特困人員主要通過(guò)現(xiàn)金方式予以保障，特殊情形也可通過(guò)實(shí)物保障，集中供養(yǎng)的特困人員主要由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予基本生活保障。

（二）照料服務(wù)。給予特困人員照料護(hù)理服務(wù)。包括日常生活、住院期間的必要照料等服務(wù)。

分散供養(yǎng)的特困人員，照料護(hù)理補(bǔ)貼即可發(fā)放現(xiàn)金給本人，也可由區(qū)人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌用于購(gòu)買照料護(hù)理服務(wù)。集中供養(yǎng)的特困人員照料護(hù)理補(bǔ)貼由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。

第二十五條　【醫(yī)療保障】　為特困人員提供基本醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的支出。對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助、社會(huì)捐助救助后，基本醫(yī)療費(fèi)用仍有不足的，由救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金予以支持。

第二十六條　【喪葬事宜】　辦理特困人員死亡后的喪葬事宜，應(yīng)遵守殯葬管理相關(guān)規(guī)定和適度節(jié)儉原則，集中供養(yǎng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或其親屬辦理。遺體火化時(shí)，免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，其他必要的喪葬費(fèi)用按照我區(qū)同年特困人員救助供養(yǎng)基本生活保障年標(biāo)準(zhǔn)從特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出，當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。

喪葬費(fèi)用超出3個(gè)月未報(bào)送的視為自動(dòng)放棄喪葬費(fèi)用。

第二十七條　【住房保障】　應(yīng)當(dāng)對(duì)分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員住房適時(shí)維修，保障特困供養(yǎng)人員的住房安全。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難分散供養(yǎng)特困人員，通過(guò)優(yōu)先配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助，也可通過(guò)村（居）民委員會(huì)的閑置公共用房給予安置。

第二十八條　【教育救助】　對(duì)于在普通高等教育階段以下就讀的特困人員，教育部門(mén)和民政部門(mén)分別按照相關(guān)政策規(guī)定給予教育救助。

第七章　生活自理能力評(píng)估

第二十九條　區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審核確認(rèn)特困人員的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。照料護(hù)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)與基本生活費(fèi)同時(shí)發(fā)放。

第三十條　【評(píng)估指標(biāo)】　特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一）自主吃飯；指可獨(dú)立完成用餐具將食物由容器送到口中、咀嚼、吞咽等過(guò)程；

（二）自主穿衣；指可獨(dú)立完成穿脫衣服、系扣、拉拉鏈、穿脫鞋襪、系鞋帶等過(guò)程；

（三）自主上下床；指不需要幫助，可獨(dú)立完成躺臥、坐起、下地站立動(dòng)作；

（四）自主如廁；指可獨(dú)立完成去廁所、解開(kāi)衣褲、擦凈、整理衣褲、沖水等過(guò)程；

（五）室內(nèi)自主行走；指不需要他人攙扶或使用拐杖、助行器等輔助用具可獨(dú)立在平地上行走45米；

（六）自主洗澡；指可獨(dú)立完成洗臉、刷牙、梳頭、刮臉或獨(dú)立完成洗澡等過(guò)程。

第三十一條　【評(píng)估認(rèn)定】　根據(jù)本操作規(guī)程第三十條規(guī)定內(nèi)容，評(píng)估生活自理能力為以下情形：

（一）特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；

（二）有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；

（三）有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第三十二條　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告區(qū)人民政府民政部門(mén)，區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第三十三條　特困人員實(shí)行定期核查，動(dòng)態(tài)管理。區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年開(kāi)展一次核查，包括生存認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)狀況和生活自理能力等情況，發(fā)現(xiàn)特困人員具備終止救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)；發(fā)現(xiàn)特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本操作規(guī)程第三十、三十一條規(guī)定重新進(jìn)行評(píng)估。

政府、社會(huì)團(tuán)體給予的救助、捐贈(zèng)、慰問(wèn)等款項(xiàng)和特困人員獲得的小額勞動(dòng)報(bào)酬積攢成的存款，可在復(fù)核中適當(dāng)予以豁免。具體豁免金額按照當(dāng)?shù)啬晏乩藛T救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍執(zhí)行，區(qū)人民政府民政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。

第八章　監(jiān)護(hù)照料

第三十四條　特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評(píng)定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

鼓勵(lì)支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

第三十五條　【分散供養(yǎng)】　在家居住的特困人員，享受分散供養(yǎng)保障金（分散供養(yǎng)人員基本生活費(fèi)＋分散供養(yǎng)照料護(hù)理費(fèi)）。經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為分散供養(yǎng)的特困人員確定照料服務(wù)人，由照料服務(wù)人為其提供日常看護(hù)、生活照料等服務(wù)。按規(guī)定簽訂分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供農(nóng)村（社區(qū)）日間照料服務(wù)。

照料服務(wù)人可由其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。

第三十六條　【集中供養(yǎng)】  集中供養(yǎng)的特困人員，享受集中供養(yǎng)保障金（集中供養(yǎng)人員基本生活費(fèi)＋集中供養(yǎng)照料護(hù)理費(fèi)）。需要集中供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，由區(qū)人民政府民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理。區(qū)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困供養(yǎng)人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。未滿16周歲的特困人員安置到兒童福利機(jī)構(gòu)?；加芯窦膊?、傳染病的，應(yīng)當(dāng)安置到專門(mén)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

第三十七條　【監(jiān)護(hù)人或照料人要求】　申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)的人員，其監(jiān)護(hù)人或照料人要滿足以下要求：

（一）申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)的人員，必須自愿選擇法定義務(wù)人、或者近親屬、朋友做為自己的監(jiān)護(hù)人，并與村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂委托供養(yǎng)協(xié)議，在不能指定有意愿監(jiān)護(hù)人的情況下，應(yīng)由村（居）民委員會(huì)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，在集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)居住的特困人員，由集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。

（二）照料服務(wù)人應(yīng)具備完全民事行為能力和照護(hù)能力，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等也可以承擔(dān)照料服務(wù)職責(zé)。確定照料服務(wù)人時(shí)，要充分尊重分散供養(yǎng)特困人員本人意見(jiàn)，也可以是有照護(hù)能力的監(jiān)護(hù)人。

第三十八條　【監(jiān)護(hù)人或照料人權(quán)利和義務(wù)】　監(jiān)護(hù)人和照料人應(yīng)當(dāng)履行以下權(quán)利和義務(wù)：

（一）履行被監(jiān)護(hù)對(duì)象的日常護(hù)理、失能護(hù)理、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)；

（二）不得以歧視、虐待、欺凌等非人道方式對(duì)待被監(jiān)護(hù)對(duì)象，不得以任何理由遺棄被監(jiān)護(hù)對(duì)象；

（三）妥善辦理被監(jiān)護(hù)對(duì)象的喪葬事宜，喪葬費(fèi)用應(yīng)按相關(guān)規(guī)定節(jié)儉辦理，超出部分由監(jiān)護(hù)人自付；

（四）按規(guī)定享受被照料特困人員護(hù)理補(bǔ)貼；

（五）被監(jiān)護(hù)對(duì)象在沒(méi)有遺囑的情況下，監(jiān)護(hù)人有權(quán)支配和管理其個(gè)人財(cái)產(chǎn)；

（六）監(jiān)護(hù)人和照料人按照與特困人員簽訂的監(jiān)護(hù)協(xié)議和委托照料服務(wù)協(xié)議履行其義務(wù)，接受管理部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

第九章　終止救助供養(yǎng)

第三十九條　【終止供養(yǎng)】　特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

（二）具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)所服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本操作規(guī)程；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第四十條　特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)并報(bào)區(qū)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)。

第四十一條　對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無(wú)異議的，區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，區(qū)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。

第四十二條　【終止照料服務(wù)】　對(duì)終止救助供養(yǎng)的特困人員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)終止照料護(hù)理服務(wù)，其照料護(hù)理協(xié)議也應(yīng)當(dāng)終止。

第四十三條　對(duì)終止救助供養(yǎng)的特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第十章　管理和監(jiān)督

第四十四條　【檔案管理】　區(qū)級(jí)人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員的檔案管理，實(shí)行“一人一檔案”，對(duì)工作資料歸類、建檔。檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意涂改、變更和銷毀。

（一）檔案保管。區(qū)級(jí)人民政府民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)人員申請(qǐng)確認(rèn)檔案和動(dòng)態(tài)管理檔案的保存管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要保存相關(guān)審核確認(rèn)檔案材料。

（二）歸檔程序。檔案管理人員按照規(guī)定接收已審核確認(rèn)的申請(qǐng)調(diào)查證明材料，按檔案要求進(jìn)行整理、編號(hào)、登記、裝訂、歸檔存放，檔案做到保密保存。

（三）檔案調(diào)閱。特困供養(yǎng)人員檔案主要供特困供養(yǎng)管理部門(mén)使用，上級(jí)單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法院、檢察院因工作或辦案需要可以由檔案管理人員提供查閱和復(fù)印，保管人員不得外借、涂改檔案；利用者不得丟失、銷毀、涂改檔案。

（四）檔案注銷。因動(dòng)態(tài)管理退出保障的，檔案管理人員應(yīng)按照檔案管理程序調(diào)出檔案，按規(guī)定標(biāo)明注銷原因后分開(kāi)放置管理保存。

（五）保存期限。申請(qǐng)確認(rèn)類檔案和動(dòng)態(tài)管理檔案從檔案形成之日起至救助供養(yǎng)待遇停止后滿5年為止。財(cái)務(wù)類檔案按照會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定長(zhǎng)期或限期分類保存。

（六）檔案銷毀。檔案保存期滿后，每年抽樣留存檔案繼續(xù)保存，其余過(guò)期檔案通過(guò)機(jī)械環(huán)保方式粉碎處理，被銷毀檔案應(yīng)保留銷毀目錄。

第四十五條　區(qū)級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特困供養(yǎng)人員審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查。

（一）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。區(qū)級(jí)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及工作人員應(yīng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，及時(shí)查處問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、人員責(zé)任。

（二）區(qū)級(jí)人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第四十六條　特困供養(yǎng)人員采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)金、物資或者服務(wù)的，要立即停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，并依法追究其相關(guān)責(zé)任。工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行特困人員供養(yǎng)規(guī)定，杜絕違背政策、違反程序、擴(kuò)大范圍、以權(quán)謀私等現(xiàn)象發(fā)生。

第十一章　附　則

第四十七條　本工作規(guī)程由區(qū)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條　本工作規(guī)程應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)社會(huì)救助政策調(diào)整定期更新補(bǔ)充，由區(qū)民政部門(mén)及時(shí)修訂印發(fā)。

第四十九條　本工作規(guī)程自印發(fā)之日起施行。