大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云岡區(qū)最低生活保障工作規(guī)程》的通知

云政辦發(fā)〔2024〕57號(hào)

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云岡區(qū)最低生活保障工作規(guī)程》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：

《云岡區(qū)最低生活保障工作規(guī)程》經(jīng)云岡區(qū)人民政府第六十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各有關(guān)部門，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室

2024年7月24日

云岡區(qū)最低生活保障工作規(guī)程

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，根據(jù)《民法典》、《社會(huì)救助暫行辦法》、《中共山西省委辦公廳　山西省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》、《山西省最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法》、大同市《最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)實(shí)施辦法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作規(guī)程。

第二條　本工作規(guī)程適用于我區(qū)范圍內(nèi)最低生活保障的申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查以及管理監(jiān)督等工作。

第三條　最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：

（一）動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保；

（二）嚴(yán)格規(guī)范、高效便民；

（三）公平公正、進(jìn)出有序。

第四條　區(qū)級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)最低生活保障的受理、初審工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好申請(qǐng)遞交、入戶調(diào)查、信息公示等相關(guān)工作。

第五條　區(qū)級(jí)人民政府民政部門要加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象審核確認(rèn)工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)。

第二章　申　請(qǐng)

第六條　【基本條件】　戶籍狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況（家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)）是審核確認(rèn)低保對(duì)象的基本要件，申請(qǐng)我區(qū)最低生活保障應(yīng)符合以下條件：

（一）持有本區(qū)戶口或家庭成員經(jīng)常在申請(qǐng)地居住生活；

（二）共同生活的家庭成員人均收入低于同期我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭財(cái)產(chǎn)狀況（包括家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)）符合本規(guī)程規(guī)定條件。

第七條　【申請(qǐng)方式】　申請(qǐng)最低生活保障以家庭為單位，可通過(guò)以下方式提出申請(qǐng)：

（一）個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)可能符合條件的困難群眾，告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策，并協(xié)助做好申請(qǐng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)進(jìn)行入戶調(diào)查，做好后續(xù)工作。

（三）委托申請(qǐng)。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)委托手續(xù)。

第八條　家庭主要成員在居住地自有產(chǎn)權(quán)住房、自建房、租（借）住房達(dá)到一年以上，在學(xué)校、賓館、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)等設(shè)施居住除外，申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)當(dāng)對(duì)照以下情形提出申請(qǐng)：

（一）共同生活的家庭成員居住地和戶籍地一致，且均在我區(qū)，申請(qǐng)人可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；

（二）在我區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)，居住地和戶籍地不一致的，申請(qǐng)人應(yīng)向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，居住地和戶籍地村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作；

（三）申請(qǐng)人或家庭主要成員戶籍在我區(qū)范圍，但實(shí)際居住生活在我區(qū)行政區(qū)域以外，可憑我區(qū)民政部門出具的未享受最低生活保障證明，向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；

（四）符合我區(qū)最低生活保障基本條件且在我區(qū)居住生活一年以上非我區(qū)戶籍家庭，可憑戶籍地縣（區(qū)）級(jí)民政部門出具的不享受最低生活保障證明向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；

（五）在山西省以外居住生活的我區(qū)戶籍申請(qǐng)人，符合本規(guī)程規(guī)定的重大疾病和重度殘疾，因居住地最低生活保障政策或其他非本人因素不能在經(jīng)常居住地申請(qǐng)最低生活保障的，可以向我區(qū)戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，依據(jù)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》規(guī)定，經(jīng)常居住地縣（區(qū)）級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人家庭進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、日常監(jiān)督管理等工作。

第九條　【家庭成員認(rèn)定】　最低生活保障認(rèn)定共同生活的家庭成員主要包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女、重度殘疾子女、患重大疾病子女；

（四）未經(jīng)法律程序解除婚姻或者解除撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員，不在一處生活仍視為共同生活的家庭成員；

（五）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

第十條　【不計(jì)入家庭成員】　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）現(xiàn)役義務(wù)兵；

（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（三）在監(jiān)所內(nèi)服刑（在押）、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

（四）人民法院或公安部門宣告、出具證明失蹤人員。

第十一條　【法定義務(wù)優(yōu)先】　家庭成員之間和其他有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)先行履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。夫妻之間和兄姐對(duì)弟妹的扶養(yǎng)、父母對(duì)子女的撫養(yǎng)、子女對(duì)父母的贍養(yǎng)是法定義務(wù)，申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)按照以下規(guī)定履行法定義務(wù)：

（一）扶養(yǎng)義務(wù)。夫妻在物質(zhì)上和生活上應(yīng)互相扶持、互相供養(yǎng)，有扶助能力的一方必須自覺(jué)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)，離婚時(shí)如果一方失去勞動(dòng)能力和生活來(lái)源，有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的另一方應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議、法院判決給予適當(dāng)幫助；有負(fù)擔(dān)能力的兄、姐，對(duì)于父母死亡或者父母無(wú)力扶養(yǎng)的未成年弟、妹有扶養(yǎng)的義務(wù)；

（二）撫養(yǎng)義務(wù)。父母對(duì)在校接受本科及其以下學(xué)歷的子女，或勞動(dòng)能力受限等非主觀原因而無(wú)法維持正常生活的子女承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，父母或子女之間的關(guān)系，不因父母離婚而消除，子女無(wú)論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方子女，子女由一方撫養(yǎng)的，另一方應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)部分或者全部撫養(yǎng)費(fèi)，有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對(duì)于父母已經(jīng)死亡或者父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)義務(wù)；

（三）贍養(yǎng)義務(wù)。具有贍養(yǎng)能力的成年子女必須對(duì)缺乏勞動(dòng)能力或生活困難的父母履行贍養(yǎng)義務(wù)，子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，不因父母的婚姻關(guān)系變化而終止；有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對(duì)于子女已經(jīng)死亡或者子女無(wú)力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)；

（四）對(duì)于不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的法定義務(wù)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可協(xié)助申請(qǐng)人委托司法部門追索法定義務(wù)人贍養(yǎng)費(fèi)；因離異、喪偶等一直未履行撫養(yǎng)義務(wù)的一方，經(jīng)村（居）民委員會(huì)調(diào)查后，可認(rèn)定暫時(shí)無(wú)撫養(yǎng)費(fèi)。

第十二條　【無(wú)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力情況】　下列情況，可視為無(wú)履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。

1．特困人員、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭；

2．法定義務(wù)人超出70周歲以上且家庭收入低于上年度人均消費(fèi)支出的；

3．法定義務(wù)人家庭人均收入低于上年度人均消費(fèi)支出且家庭成員有重大疾病，或有重度殘疾，或有三級(jí)精神、智力殘疾人；

4．法院宣告失蹤的家庭成員，或正在監(jiān)獄服刑的家庭成員；

5．區(qū)民政部門確定的其他不計(jì)入贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)。

第十三條　【單人申請(qǐng)】　符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。

（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）生活困難的宗教教職人員。

（四）區(qū)民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)　1．5　倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第十四條　申請(qǐng)最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第三章　受　理

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第十六條　【印證材料】　申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查所需印證材料，可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交，印證材料主要包括：

（一）身份信息類證明。主要包括：居民戶口簿、身份證、結(jié)婚證、離婚證、協(xié)議離婚書、判決離婚書、殘疾證、子女學(xué)籍證明、銀行卡等；

（二）收入類證明。主要包括：工資證明、經(jīng)營(yíng)性收入證明、轉(zhuǎn)移性收入（支出）證明、贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）協(xié)議、集體分紅證明等；

（三）財(cái)產(chǎn)類證明。主要包括：房產(chǎn)證、車輛登記證、市場(chǎng)主體登記注冊(cè)證等；

（四）申報(bào)類證明。主要包括：個(gè)人申請(qǐng)、申請(qǐng)人承諾書、醫(yī)療診斷書、住院或出院病歷、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)誠(chéng)信承諾及授權(quán)聲明、入戶調(diào)查表、民主評(píng)議會(huì)議記錄、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)表、城鄉(xiāng)居民最低生活保障金核定表等；

（五）民政部門認(rèn)為需要進(jìn)一步提供的其他相關(guān)材料。

第十七條　【近親屬備案】　對(duì)于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請(qǐng)，共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。

最低生活保障經(jīng)辦人員包括：區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管和具體辦理社會(huì)救助受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、確認(rèn)等事項(xiàng)的工作人員以及村（居）黨支部、村（居）委員會(huì)成員。

近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四章　家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十八條　家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭剛性支出情況。區(qū)級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭開展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。申請(qǐng)人及其家庭成員要積極配合做好相關(guān)調(diào)查工作。

第十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)申請(qǐng)家庭真實(shí)、完整地提供家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)信息申報(bào)，履行個(gè)人申報(bào)程序，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行，并提請(qǐng)區(qū)級(jí)人民政府民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。

第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)下列方式對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況予以調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。

（二）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)和村（社區(qū)），走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況等。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十二條　【信息核對(duì)】　區(qū)級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢相關(guān)信息。（例如：公安、不動(dòng)產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、公積金中心、職工醫(yī)保、社會(huì)保險(xiǎn)等，必要時(shí)，可以對(duì)其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的相關(guān)信息進(jìn)行核查。）有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以配合。

第二十三條　【核對(duì)意見】　經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料或提出家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息復(fù)核申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查或提請(qǐng)復(fù)核。

第五章　家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估

第二十四條　家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭剛性支出情況。

第二十五條　【家庭收入】　家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入中，扣除繳納的個(gè)人所得稅、個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的實(shí)際收入。家庭收入按其提出申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月的平均收入計(jì)算。家庭收入主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

1．工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。

2．對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)算其工資收入（政府公益性崗位按實(shí)際收入計(jì)算）；申請(qǐng)人申報(bào)收入高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。（具體計(jì)算參照《大同市云岡區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定及保障金計(jì)算辦法》）

3．在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)條件和完全勞動(dòng)能力的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)算其收入。（具體計(jì)算參照《大同市云岡區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定及保障金計(jì)算辦法》）

4．在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)條件和一定勞動(dòng)能力的非重度殘疾人無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)算其收入。（具體計(jì)算參照《大同市云岡區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定及保障金計(jì)算辦法》）

對(duì)外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的，在核算其家庭收入時(shí)按務(wù)工地低保標(biāo)準(zhǔn)扣減必要的就業(yè)成本，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口積極就業(yè)。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

1．種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量推算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厣夏晖茸魑锲骄a(chǎn)量推算。

2．養(yǎng)殖業(yè)收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)推算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)上年平均產(chǎn)量推算。

3．經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。

4．有其他情形的，按其實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模平均收入和實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入。包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

1．出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。

2．儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

1．轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。

2．對(duì)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)的解除勞動(dòng)合同人員，核定家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除從解除勞動(dòng)合同之日至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算）和從解除勞動(dòng)合同之日至申請(qǐng)社會(huì)救助期間的家庭基本生活費(fèi)（家庭人口×最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×月數(shù)）。

3．贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算，也可按具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無(wú)法律文書規(guī)定的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后超出部分的30％計(jì)算贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）費(fèi)，按撫養(yǎng)義務(wù)人月總收入的20％計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)（有多個(gè)撫養(yǎng)人時(shí)，每增加一名撫養(yǎng)人，給付的撫養(yǎng)費(fèi)增加其總收入的10％，最高不超過(guò)撫養(yǎng)義務(wù)人總收入的50％）。贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際給予額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（具體計(jì)算參照《大同市云岡區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定及保障金計(jì)算辦法》）

（五）偶然所得。包括個(gè)人得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)的所得。根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。

（六）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第二十六條　【不計(jì)入家庭收入情形】　下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；

（二）各級(jí)人民政府對(duì)特別貢獻(xiàn)人員給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼；

（三）新中國(guó)成立前入黨的老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員等享受的定期補(bǔ)助；

（四）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)、因公（工）死亡職工的喪葬費(fèi)、撫恤金；

（五）勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見義勇為獎(jiǎng)金，計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；

（六）政府和社會(huì)給予貧困在校學(xué)生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等；

（七）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（八）老年人高齡補(bǔ)貼，困難殘疾人生活補(bǔ)貼，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；

（九）在職職工按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（十）政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金、慰問(wèn)款物等；

（十一）因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按規(guī)定用于購(gòu)置當(dāng)?shù)匕簿有再|(zhì)的自住房屋、租房和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出部分；

（十二）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款；

（十三）贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；

（十四）區(qū)級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他收入。

第二十七條　【家庭財(cái)產(chǎn)】　指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

（一）動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)等金融資產(chǎn)以及市場(chǎng)主體（包括開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等）、車輛（包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，不包括殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）、其他非生活必需的高值物品（包括貴重金石玉器、收藏品、奢侈消費(fèi)品等，不包括日常使用的普通手機(jī)）等。具體按照以下辦法認(rèn)定：

1．銀行存款按照申請(qǐng)人家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，可參考12個(gè)月內(nèi)的賬戶流水情況綜合評(píng)估；現(xiàn)金根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。

2．證券、基金等按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定。

3．商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定。

4．債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定，情況特殊的根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。

5．市場(chǎng)主體情況按照市場(chǎng)監(jiān)管部門登記信息認(rèn)定。

6．車輛按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。

7．其他非生活必需的高值物品按照現(xiàn)值認(rèn)定。

（二）不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

不動(dòng)產(chǎn)按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購(gòu)買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。

第二十八條　【存在以下情形不得獲得最低生活保障】

（一）在申請(qǐng)最低生活保障前12個(gè)月或享受保障期間購(gòu)買商品住房、車輛等?；蛘咴诰幼〉匾酝赓?gòu)買建筑物等。

（二）擁有非居住類房屋，包括商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓、經(jīng)營(yíng)性院落等。未從事或者未獲得收益的建筑除外。

（三）共同生活的家庭成員有2套或2套以上住房的。鑒定為危房或因住房安全閑置房除外。

（四）享受最低生活保障期間家庭成員名下動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)被核查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)等。

第二十九條　【豁免的情形】　對(duì)于維持最低生活保障家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免?；砻獾那樾伟ǎ?/p>

（一）家庭生活必需的家電產(chǎn)品。

（二）殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車、生活用低檔摩托車和三輪車、電瓶單車等代步工具，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低檔農(nóng)用車、不從事經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)機(jī)具等。

（三）因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等籌集的款項(xiàng)。

（四）其他應(yīng)豁免的情形。

第三十條　【家庭剛性支出】　家庭剛性支出指因患重病、因殘、因?qū)W等支出超過(guò)家庭可支配收入或雖未超過(guò)家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除因患重病、因殘、因?qū)W等支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的情形。

（一）因病剛性支出。主要包括家庭成員因病住院，按規(guī)定享受相關(guān)報(bào)銷政策后，由個(gè)人自負(fù)的合規(guī)費(fèi)用；因治療疾病必須支出的交通費(fèi)等。

（二）因殘剛性支出。主要指家庭成員因殘疾康復(fù)治療和配備必要的輔助器械個(gè)人支出費(fèi)用。

（三）因?qū)W剛性支出。主要指家庭成員中有就讀于國(guó)內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校和高中（含中等職業(yè)學(xué)校）的學(xué)生，每年繳納的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、最低住宿費(fèi)等必須支出的費(fèi)用。

（四）多重支出費(fèi)用。存在多重剛性支出的家庭，符合上述情形的，可以累積計(jì)算。

（五）區(qū)級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的可以納入家庭剛性支出的其他費(fèi)用。

最低生活保障邊緣家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，三級(jí)智力、精神殘疾人，重病患者納入單獨(dú)申請(qǐng)低保的范圍，在計(jì)算其收入時(shí)，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入中的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)予以豁免，財(cái)產(chǎn)凈收入只計(jì)算其個(gè)人應(yīng)得部分，在認(rèn)定其財(cái)產(chǎn)時(shí)，只評(píng)估個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)。

第三十一條　【輔助性支出】　日常消費(fèi)支出是評(píng)估該家庭是否存在隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況的參考依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。主要包括：

（一）基本生活消費(fèi)支出。用電、用水、燃?xì)?、通迅等日常生活消費(fèi)支出；

（二）非剛性高消費(fèi)支出。自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（如在義務(wù)教育階段擇校就讀、入托、出國(guó)留學(xué)或考入自費(fèi)中外合作辦學(xué)專業(yè)等）、旅游、非必須乘坐飛機(jī)或高鐵購(gòu)買頭等座艙、在高檔酒店、飯店消費(fèi)等。

第三十二條　申請(qǐng)最低生活保障，家庭擁有銀行存款、現(xiàn)金、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)等金融資產(chǎn)總額，人均應(yīng)不超過(guò)36個(gè)月的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之和；其他家庭財(cái)產(chǎn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)級(jí)人民政府民政部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際確定。

第六章　審核確認(rèn)

第三十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見，并在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)級(jí)人民政府民政部門。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)級(jí)人民政府民政部門。

第三十四條　【區(qū)民政部門審核確認(rèn)】　區(qū)級(jí)人民政府民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

對(duì)單獨(dú)登記備案或者在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的最低生活保障申請(qǐng)，區(qū)級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

第三十五條　區(qū)級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，并確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證或者確認(rèn)通知書。自確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。

對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第三十六條　低保對(duì)象審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

第三十七條　進(jìn)行公示時(shí)，申請(qǐng)最低生活保障家庭所在村（社區(qū)）要公布最低生活保障申請(qǐng)人姓名、家庭保障人數(shù)、保障金額和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無(wú)關(guān)信息。公示情況要拍照留存。

第三十八條　【保障金額計(jì)算】　最低生活保障金按照審核確認(rèn)的申請(qǐng)家庭人均收入與我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算。（具體計(jì)算參照《大同市云岡區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定及保障金計(jì)算辦法》）

第三十九條　【分類補(bǔ)助】　家庭成員中的特定對(duì)象，如低保對(duì)象家庭成員中重度殘疾人、重病患者、未成年人等特殊困難對(duì)象按照同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不同比例進(jìn)行補(bǔ)助，提高救助水平。（特定對(duì)象分類補(bǔ)助參照《大同市云岡區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定及保障金計(jì)算辦法》）

第四十條　【嚴(yán)格納入程序】　未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入最低生活保障范圍。

第七章　資金發(fā)放

第四十一條　最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)“一卡通”方式直接支付到最低生活保障家庭申請(qǐng)人的賬戶。

第四十二條　最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶，因政策、系統(tǒng)維護(hù)等不可抗拒因素影響發(fā)放時(shí)間延遲除外。

第四十三條　【保障金代管】　區(qū)級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)最低生活保障金發(fā)放銀行卡或銀行存折的管理。區(qū)級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)成員不得以任何理由代為保管最低生活保障家庭成員的銀行卡或銀行存折，對(duì)單人保障無(wú)民事行為能力或智力精神殘疾的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人保管并幫助其使用保障金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與最低生活保障家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)區(qū)級(jí)人民政府民政部門備案。

第八章　動(dòng)態(tài)管理

第四十四條　【終止審核確認(rèn)程序】　共同生活的家庭成員有下列行為之一的，可以終止審核確認(rèn)程序：

（一）共同生活的家庭成員及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人無(wú)正當(dāng)理由拒不配合低保對(duì)象審核確認(rèn)工作的；

（二）提供虛假申請(qǐng)材料的；

（三）在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（四）在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）的；

（五）區(qū)級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

第四十五條　區(qū)級(jí)人民政府民政部門組織開展全區(qū)最低生活保障家庭動(dòng)態(tài)復(fù)核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查機(jī)構(gòu)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下對(duì)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并將核查結(jié)果報(bào)區(qū)級(jí)人民政府民政部門。

對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第四十六條　【遠(yuǎn)程復(fù)核】　已享受最低生活保障家庭，因患重病、重殘、被確認(rèn)喪失自理能力、以及高齡老人需要離開申請(qǐng)地到家庭成員、或到法定義務(wù)人家庭中居住、或正在醫(yī)院治療，在復(fù)核期間因行動(dòng)受限或不宜移動(dòng)回申請(qǐng)地復(fù)核的，可通過(guò)遠(yuǎn)程視頻形式開展復(fù)核，居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的動(dòng)態(tài)復(fù)核和日常監(jiān)督管理，監(jiān)護(hù)人或照料人應(yīng)按照復(fù)核規(guī)定時(shí)限主動(dòng)報(bào)告。

第四十七條　【因病動(dòng)態(tài)調(diào)整】　家庭成員患有重大疾病在動(dòng)態(tài)復(fù)核時(shí)應(yīng)按以下情況動(dòng)態(tài)管理。

（一）首次申請(qǐng)為A類病種的家庭成員，申請(qǐng)時(shí)需提供三甲醫(yī)院醫(yī)療印證材料。參加復(fù)核時(shí)可提供三甲或二甲公立醫(yī)院出具的醫(yī)療印證材料。

（二）首次申請(qǐng)為B類病種的家庭成員，申請(qǐng)時(shí)需提供三甲醫(yī)院醫(yī)療印證材料。參加復(fù)核時(shí)可提供三甲或二甲公立醫(yī)院出具的醫(yī)療印證材料。確認(rèn)為B類病種的家庭成員，應(yīng)當(dāng)每二年內(nèi)提供一次醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的病歷或醫(yī)療結(jié)算單，二年期間無(wú)住院的應(yīng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)提供就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明。

（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書或醫(yī)療證明材料無(wú)法認(rèn)定的可通過(guò)信函索取的方式驗(yàn)證，對(duì)于提供或調(diào)查的診斷病種與原病史不符的，應(yīng)按照最低生活保障相關(guān)規(guī)定重新認(rèn)定。

（四）最低生活保障家庭成員需要通過(guò)醫(yī)療剛性支出評(píng)估測(cè)算的，需每年提供上年度醫(yī)療住院和門診費(fèi)用的自費(fèi)證明材料。

第四十八條　【保障金調(diào)整】　復(fù)核結(jié)束后，區(qū)級(jí)人民政府民政部門根據(jù)上報(bào)的核查結(jié)果在10個(gè)工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序，自決定之日起下月執(zhí)行。決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)告知最低生活保障家庭成員并說(shuō)明理由。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。

第四十九條　【主動(dòng)報(bào)告】　最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)動(dòng)態(tài)管理原則及時(shí)主動(dòng)告知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），不及時(shí)報(bào)告的，視為騙取最低生活保障資金。

第五十條　低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

第五十一條　【退出保障情形】　有下列情形之一的應(yīng)退出最低生活保障：

1．最低生活保障家庭居住地、戶籍均不在本轄區(qū)。

2．家庭收入超出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

3．家庭財(cái)產(chǎn)及支出不符合本操作規(guī)程的。

4．最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)停發(fā)其本人的最低生活保障金。

5．共同生活的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由不配合最低生活保障動(dòng)態(tài)復(fù)核的。

6．異地交叉重復(fù)享受低保的。

7．家庭成員自然減少的。

8．達(dá)到退休年齡且領(lǐng)取退休金的。

9．家庭成員中有在行政、事業(yè)單位及國(guó)企工作且收入超過(guò)我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

10．隱瞞家庭收入、不提供有效證件、提供虛假證明材料拒絕或不配合調(diào)查核實(shí)，不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入變化等行為之一的。

11．享受最低生活保障期間購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修房屋的。

12．對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的。

13．其他不符合最低生活保障條件的。

第五十二條　【漸退機(jī)制】　鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。經(jīng)申請(qǐng)人主動(dòng)報(bào)告、走訪發(fā)現(xiàn)或年度復(fù)核，發(fā)現(xiàn)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭，從核定其收入超標(biāo)之月的次月起計(jì)算，可給予不超過(guò)6個(gè)月的漸退期，漸退期間維持原保障金不變，漸退期滿退出最低生活保障，并停發(fā)保障金。

第五十三條　【最低生活保障金追繳情形】　最低生活保障家庭在人口、收入和財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化后未按規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)申報(bào)，經(jīng)核查機(jī)構(gòu)查驗(yàn)隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況且不符合最低生活保障條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)立即取消最低生活保障并追繳回多領(lǐng)取的最低生活保障金，追繳資金納入?yún)^(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，不得擠占挪用。

第五十四條　區(qū)級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年按低保對(duì)象的一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。

第九章　管理和監(jiān)督

第五十五條　【檔案管理】　區(qū)級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)最低生活保障檔案管理，對(duì)工作資料歸類、建檔。檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意涂改、變更和銷毀。

（一）檔案保管。區(qū)級(jí)人民政府民政部門主要負(fù)責(zé)最低生活保障對(duì)象申請(qǐng)確認(rèn)檔案和動(dòng)態(tài)管理檔案的保存管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要保存相關(guān)審核確認(rèn)檔案材料。

（二）歸檔程序。檔案管理人員按照規(guī)定接收已審核確認(rèn)的申請(qǐng)調(diào)查證明材料，按檔案要求進(jìn)行整理、編號(hào)、登記、裝訂、歸檔存放，檔案做到保密保存。

（三）檔案調(diào)閱。最低生活保障檔案主要供最低生活保障管理部門使用，上級(jí)單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法院、檢察院因工作或辦案需要可以由檔案管理人員提供查閱和復(fù)印，保管人員不得外借、涂改檔案；利用者不得丟失、銷毀、涂改檔案。

（四）檔案注銷。最低生活保障家庭因動(dòng)態(tài)管理退出保障的，檔案管理人員應(yīng)按照檔案管理程序調(diào)出檔案，按規(guī)定標(biāo)明注銷原因后分開放置管理保存。

（五）保存期限。申請(qǐng)確認(rèn)類檔案從注銷之日起保存3年，動(dòng)態(tài)管理類檔案保存期限為5年，財(cái)務(wù)類檔案按照會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定長(zhǎng)期或限期分類保存。

（六）檔案銷毀。最低生活保障檔案保存期滿后，每年抽樣留存10份有代表性的檔案繼續(xù)保存，其余過(guò)期檔案通過(guò)機(jī)械環(huán)保方式粉碎處理，被銷毀檔案應(yīng)保留銷毀目錄。

第五十六條　【監(jiān)督管理】　區(qū)級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查。

（一）最低生活保障管理部門依法履行對(duì)最低生活保障工作的監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，及時(shí)糾正工作中政策偏離、執(zhí)行不力引發(fā)的保障偏差。

（二）區(qū)級(jí)最低生活保障管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及工作人員應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督，任何單位、個(gè)人有權(quán)對(duì)履行社會(huì)救助職責(zé)的工作人員在社會(huì)救助工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

（三）區(qū)級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

（四）區(qū)級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第十章　法律責(zé)任

第五十七條　對(duì)在社會(huì)救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第五十八條　從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因處置突發(fā)事件、受客觀條件限制、開展救助工作創(chuàng)新改革等，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤偏差但能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

第五十九條　最低生活保障對(duì)象存在下列情形的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

1．出具虛假證明材料責(zé)任。違反規(guī)定，出具虛假證明材料的，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定將單位或者個(gè)人違法情況納入信用記錄，并予以公示。

對(duì)出具虛假證明材料的單位，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)移交監(jiān)管部門依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處理。

2．騙取社會(huì)救助法律責(zé)任。采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)社會(huì)救助審核確認(rèn)機(jī)關(guān)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的社會(huì)救助資金、物資。未追回非法獲取的社會(huì)救助資金的，不再受理其相關(guān)社會(huì)救助申請(qǐng)，且依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒。

3．非法占有救助資金或者物資法律責(zé)任。拒不履行社會(huì)救助管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出的調(diào)整、終止社會(huì)救助決定，非法占有社會(huì)救助資金或者物資的，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，審核確認(rèn)部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4．干擾社會(huì)救助責(zé)任。以暴力、威脅等方式干擾社會(huì)救助工作，擾亂社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、管理部門工作秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

5．刑事責(zé)任。違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條　申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對(duì)于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六十一條　【盡職免責(zé)】　最低生活保障經(jīng)辦人員已經(jīng)履行信息核查、入戶調(diào)查等程序，按規(guī)定盡職完成調(diào)查，但均未發(fā)現(xiàn)異常，作出審核確認(rèn)決定后，由于申請(qǐng)家庭虛報(bào)、隱瞞其家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況和偽造申請(qǐng)證明材料，以及在社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理期內(nèi)，申請(qǐng)人未及時(shí)反映情況變化，以及信息核對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)局限、經(jīng)辦人員甄別手段有限等原因，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清退，導(dǎo)致錯(cuò)保現(xiàn)象的，經(jīng)辦人員不承擔(dān)工作過(guò)失責(zé)任，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

第十一章　附　則

第六十二條　本工作規(guī)程由區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十三條　本工作規(guī)程應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)社會(huì)救助政策調(diào)整定期更新補(bǔ)充，由區(qū)民政部門及時(shí)修訂印發(fā)。

第六十四條  本工作規(guī)程自印發(fā)之日起施行。