大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云岡區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》的通知

云政辦發(fā)〔2024〕41號(hào)

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云岡區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、云岡經(jīng)開(kāi)區(qū)、相關(guān)職能局：

《大同市云岡區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》經(jīng)區(qū)政府第六十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

大同市云岡區(qū)人民政府辦公室

2024年6月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大同市云岡區(qū)促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案

為深入貫徹落實(shí)《山西省落實(shí)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》（晉政發(fā)〔2024〕7號(hào)）、《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》和《大同市促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作方案》（同政辦函［2024］19號(hào)），全面做好全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)〔2024〕1號(hào)）關(guān)于推進(jìn)秸稈科學(xué)還田、高效離田要求，踐行省委、省政府大氣污染防治工作部署。堅(jiān)持“農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉”的原則，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制；堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、標(biāo)本兼治”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的工作原則，強(qiáng)化全年常態(tài)化管控，杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作。

二、管控范圍

在全區(qū)所轄范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)作物秸稈露天焚燒實(shí)行全年全時(shí)段全面管控（3月1日至5月10日、10月1日至12月31日為重點(diǎn)禁燒時(shí)段），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全秸稈禁燒管控機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級(jí)防控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，禁止露天焚燒工作任務(wù)要細(xì)化到田、責(zé)任到人，進(jìn)一步提升網(wǎng)格員快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力，確保對(duì)露天焚燒火情第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置和反饋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2024年5月31日前向區(qū)環(huán)委辦（郵箱：845089221＠qq．com）報(bào)送網(wǎng)格范圍、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格監(jiān)管隊(duì)伍清單。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）拓寬秸稈綜合利用途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)秸稈資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜選擇秸稈利用方式，擴(kuò)大秸稈肥料化、飼料化和能源化利用規(guī)模，拓寬基料化、原料化利用途徑，持續(xù)推進(jìn)秸稈“五化”利用。加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)管理，完善“打捆—清運(yùn)”“粉碎—清運(yùn)”等秸稈田間收集模式，降低秸稈離田成本。進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90％以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2024年6月30日前向區(qū)環(huán)委辦（郵箱：845089221＠qq．com）報(bào)送秸稈綜合利用方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，確保秸稈利用工作落實(shí)到位。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和加工利用主體。加快培育專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，按照合理運(yùn)輸半徑，建設(shè)“區(qū)有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化收儲(chǔ)組織、村有固定收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)”的覆蓋全區(qū)域秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。扶持利用能力突出、設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)效益明顯、成長(zhǎng)性好的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)高值化利用。采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持實(shí)施秸稈“五化”利用以及從事秸稈專(zhuān)業(yè)收儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)組織等主體，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）深入排查消除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)網(wǎng)大同供電公司（云岡供電）要組織開(kāi)展秸稈焚燒隱患大排查行動(dòng)。對(duì)農(nóng)作物收割農(nóng)機(jī)具、用電線路、變壓器等進(jìn)行認(rèn)真檢修，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定收割計(jì)劃，防止因收割農(nóng)機(jī)具打火、用電線路短路、變壓器超負(fù)荷等引發(fā)火情。對(duì)地頭、路邊、溝渠、場(chǎng)院存放的秸稈及時(shí)進(jìn)行清理，徹底清除秸稈焚燒隱患，于9月30日前完成。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，國(guó)網(wǎng)大同供電公司（云岡供電））

（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建秸稈禁燒應(yīng)急處置隊(duì)伍，并配備必要器械、車(chē)輛裝備，隨時(shí)待命。強(qiáng)化應(yīng)急值守。氣象部門(mén)要在秋收期間及時(shí)發(fā)出高溫、大風(fēng)災(zāi)害天氣預(yù)警；應(yīng)急隊(duì)伍適時(shí)做好火災(zāi)處置準(zhǔn)備。要進(jìn)一步完善火情處置機(jī)制，制定火情處置方案，嚴(yán)格落實(shí)交辦不超過(guò)2分鐘、簽收不超過(guò)5分鐘、處置不超過(guò)1小時(shí)的工作要求，堅(jiān)決做到露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)即交辦、交辦即處置”，切實(shí)把因火情造成的污染和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。（責(zé)任單位：區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)應(yīng)急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）加大監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度。充分發(fā)揮露天焚燒紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)巡查和網(wǎng)格員的作用，采用“線上＋線下”、“人防＋技防”的模式。同時(shí)，跟進(jìn)國(guó)家衛(wèi)星中心對(duì)火點(diǎn)的監(jiān)控情況，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)利用遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。重點(diǎn)對(duì)省、國(guó)道等重點(diǎn)區(qū)域加大巡查力度，對(duì)露天焚燒行為處理率達(dá)到100％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法依規(guī)對(duì)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生污染物質(zhì)行為進(jìn)行處罰。原則上當(dāng)天處理到位，特殊情況必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體單位和人員。建立目標(biāo)責(zé)任制，層層壓實(shí)工作責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，村委會(huì)要制定露天禁燒公約，確保每個(gè)地塊包干到戶、責(zé)任到人，切實(shí)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、發(fā)改、公安、工信、財(cái)政、應(yīng)急、科技、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好秸稈綜合利用和禁燒工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)及還田離田新型高效農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用推廣和培訓(xùn)，加大秸稈綜合利用機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作力度，探索相關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策。行政審批、發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持符合國(guó)家相關(guān)政策的秸稈綜合利用項(xiàng)目，做好項(xiàng)目審批。公安部門(mén)依法嚴(yán)厲查處焚燒秸稈、阻礙各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)等行為；及時(shí)受理查處部門(mén)移交、群眾舉報(bào)的違規(guī)焚燒線索，并通報(bào)其他部門(mén)。工信部門(mén)積極推進(jìn)利用秸稈發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持秸稈能源化、原料化利用項(xiàng)目建設(shè)?？萍疾块T(mén)做好秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用的集成技術(shù)體系，推廣秸稈綜合利用成熟技術(shù)。財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排資金，支持秸稈禁燒和綜合利用工作，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。應(yīng)急部門(mén)加強(qiáng)秸稈禁燒工作的應(yīng)急處置能力建設(shè)。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)秸稈運(yùn)輸優(yōu)惠政策。其他各部門(mén)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)政策資金保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政資金投入力度。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)資金投入。扶持秸稈綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)補(bǔ)助秸稈綜合利用設(shè)施設(shè)備、收儲(chǔ)運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)、田間作業(yè)、離田加工利用等；秸稈收儲(chǔ)設(shè)施用地執(zhí)行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策；將符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策范圍，降低秸稈初加工成本；對(duì)秸稈收儲(chǔ)、加工、利用企業(yè)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸政策；對(duì)整車(chē)合法裝載捆扎打包后的秸稈運(yùn)輸車(chē)輛減免普通公路過(guò)路過(guò)橋費(fèi)；不分購(gòu)置主體，凡是用于秸稈打捆、撿拾、固化成型等農(nóng)機(jī)全部納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，對(duì)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)以及具有一定規(guī)模、具備相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的收儲(chǔ)點(diǎn)，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將秸稈禁燒工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年大氣污染防治工作考核范圍。對(duì)市級(jí)及以上督查檢查發(fā)現(xiàn)的、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)核實(shí)的火點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)省、市通報(bào)為“第一把火”、被省級(jí)督辦，以及發(fā)生在重點(diǎn)地段（高速公路、鐵路等重點(diǎn)區(qū)域）、重點(diǎn)時(shí)段（重污染天氣預(yù)警、重大活動(dòng)等期間）的火點(diǎn)要加大處置力度。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行約談和通報(bào)。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在政策扶持、項(xiàng)目安排等方面給予優(yōu)先考慮，同時(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和宣傳、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)和單位要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、微博、微信、手機(jī)客戶端等各種媒體渠道，以《山西省大氣污染防治條例》《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神為宣傳重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展秸稈綜合利用科普和禁燒宣傳，特別要加大對(duì)禁燒先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度，及時(shí)曝光反面案例。在重點(diǎn)禁燒時(shí)段，還要充分運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、條幅、公開(kāi)欄、宣傳車(chē)、大喇叭等方式，進(jìn)一步加大宣傳力度，為秸稈綜合利用和禁燒工作營(yíng)造良好氛圍。