法治護(hù)航促發(fā)展 凝聚共識增動(dòng)力

“優(yōu)化營商環(huán)境工作已開展多年，條例中大部分條款都能得到落實(shí)；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施不到一年時(shí)間，落實(shí)情況還存在一定差距。”

“貫徹兩部條例的工作舉措需進(jìn)一步完善、公平競爭的市場環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益力度需進(jìn)一步加大、民營經(jīng)濟(jì)的要素保障能力需進(jìn)一步提升。”

9月底，省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于檢查《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱“兩部條例”）實(shí)施情況的報(bào)告。兩個(gè)多月的時(shí)間，省人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，多名常委會(huì)組成人員、省人大代表參與，深入一線、走訪企業(yè)，召開座談會(huì)聽取地方政府和相關(guān)部門匯報(bào)，通過多種途徑廣泛了解兩部條例的落實(shí)情況。

常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，山西大力提升行政效能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建議進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、主動(dòng)解決難題，助力建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

法治是最好的營商環(huán)境。省人大常委會(huì)落實(shí)省委工作要求，2019年自主起草《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2023年審議通過《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》。2022年開始，連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，今年同步檢查民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施情況，以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

檢查組深入企業(yè)、基層政務(wù)窗口實(shí)地檢查，聽取有關(guān)方面情況匯報(bào)，召開座談會(huì)與民營企業(yè)家座談，廣泛聽取各方對貫徹實(shí)施兩部條例的意見、建議。

在大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，山西瀾源礦山機(jī)械制造項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證辦結(jié)僅用時(shí)35個(gè)工作日，刷新了當(dāng)?shù)匾话愎I(yè)項(xiàng)目歷史審批速度；

在臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目得益于“承諾制”和并聯(lián)審批，開工前8大項(xiàng)手續(xù)實(shí)現(xiàn)“一鍵加速”，從107個(gè)工作日縮短至不到40個(gè)工作日；

4月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)督查情況匯報(bào)，并通報(bào)各地的典型經(jīng)驗(yàn)做法，山西省的“四全工作法”備受關(guān)注。

……

全省各級政府及有關(guān)部門落實(shí)條例規(guī)定，持續(xù)深化改革，提升政務(wù)服務(wù)效能，助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在加大改革力度、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善健全工作機(jī)制，開展清欠工作、減輕民營經(jīng)濟(jì)財(cái)稅負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，探索了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法，取得了積極顯著的成效。

常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，執(zhí)法檢查深入扎實(shí)，突出問題導(dǎo)向，所提建議針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)，有助于促進(jìn)相關(guān)部門改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步采取有效措施，破除壁壘，提高效率，推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

為市場主體增信心添活力

“2023年年底，全國工商聯(lián)發(fā)布了2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報(bào)告，山西省是優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯的5個(gè)省份之一?！?/p>

“截至2023年底，全省實(shí)有民營經(jīng)營主體420．5萬戶，占各類經(jīng)營主體總量的97．7％。民營經(jīng)濟(jì)完成稅收2411．39億元，占全部稅收的52．6％。8家民營企業(yè)入圍2023年全國500強(qiáng)，入圍企業(yè)數(shù)量排名全國各省、區(qū)、市的第13位?！?/p>

……

兩部條例的執(zhí)法檢查報(bào)告，全面總結(jié)條例實(shí)施取得的成效、翔實(shí)列舉亮眼數(shù)據(jù)。同時(shí)，報(bào)告客觀指出，優(yōu)化營商環(huán)境工作已開展多年，條例中大部分條款都能得到落實(shí)；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施不到一年時(shí)間，落實(shí)情況還存在一定差距。

對此，報(bào)告圍繞“以公平透明穩(wěn)定為準(zhǔn)則，著力改善各類經(jīng)營主體的市場環(huán)境”“以誠信政府建設(shè)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化各類經(jīng)營主體的權(quán)益保障”“以推動(dòng)落地達(dá)效為目標(biāo)，著力加大對各類經(jīng)營主體的要素支持”等方面提出具體建議。

常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，與會(huì)委員和列席代表也圍繞報(bào)告提出建議。省人大常委會(huì)委員贠釗參加了此次執(zhí)法檢查，他直言：“在開展執(zhí)法檢查過程中，有一個(gè)比較明顯的感覺，就是對于權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，文件上講得清楚，政策定得明白，但在實(shí)際執(zhí)行中，落實(shí)得不夠好，需要引起高度重視?！?/p>

報(bào)告中提到“政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營”。省人大常委會(huì)委員成斌表示，拖欠民營企業(yè)賬款問題，取得了一定效果，但目前問題仍然存在，還需要實(shí)實(shí)在在下功夫解決遺留問題。對此，省人大代表曹平建議：“就拖欠民營企業(yè)賬款問題，成立工作小組或機(jī)構(gòu)，合理確定拖欠范圍，對無法納入拖欠范圍的，也要摸清底數(shù)，推進(jìn)解決。”

這些意見建議，由省人大財(cái)經(jīng)委統(tǒng)一匯總梳理，原原本本以審議意見附件的形式，一并提請省十四屆人大常委會(huì)第42次主任會(huì)議研究，隨后轉(zhuǎn)省政府辦理。

精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

10月21日召開的省十四屆人大常委會(huì)第42次主任會(huì)議，研究了關(guān)于檢查《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》實(shí)施情況報(bào)告的審議意見，決定將有關(guān)情況轉(zhuǎn)省政府研究處理。

省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審議意見深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)部署要求，錨定全省優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，以“四個(gè)高度重視”提出針對性建議。

——高度重視政策的落地執(zhí)行。建議建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，健全民營企業(yè)參與涉企重大決策機(jī)制，多制定出臺普惠性政策，大力推行惠企政策直達(dá)快享、免申即享，推動(dòng)政策紅利從“紙面”落到“地面”。

——高度重視條例的貫徹實(shí)施。建議各級政府和有關(guān)部門進(jìn)一步厘清主管部門責(zé)任分工，加大兩部條例宣傳力度，并組織開展兩部條例的解讀和專題培訓(xùn)，提高基層工作人員的法治意識和辦事能力。

——高度重視規(guī)范行政執(zhí)法行為。建議行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做好工作銜接，按照罪刑法定、疑罪從無的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥審慎開展涉企案件審查調(diào)查審理工作，最大限度避免或減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

——高度重視拖欠民營企業(yè)賬款問題。建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)主體責(zé)任，對于無分歧欠款，發(fā)現(xiàn)一起清償一起，對有分歧欠款，應(yīng)推動(dòng)協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決，明確具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)；健全長效機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。

營商環(huán)境好，企業(yè)活力足，地方經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。省人大常委會(huì)將持續(xù)發(fā)揮職能作用，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)智慧和力量。（楊文）