大同市云岡區(qū)2023年度法治政府建設(shè)年度報告

2023年，云岡區(qū)政府在市委、市政府、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《大同市云岡區(qū)貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）〉實施方案》的要求，深入推進依法行政。堅持以人民為中心，把法治政府建設(shè)放在我區(qū)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，積極探索具有云岡區(qū)特色的法治政府建設(shè)模式和路徑，為描繪新時代云岡高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深學篤行習近平法治思想，筑牢全區(qū)法治政府建設(shè)的思想之基

認真貫徹落實上級關(guān)于法治政府建設(shè)的重要部署，制定出臺了《大同市云岡區(qū)貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）〉實施方案》和《關(guān)于深化學習宣傳貫徹落實習近平法治思想工作方案的通知》，組織習近平法治思想集中宣傳活動6次；打造了位于恒安新區(qū)的云新法治文化廣場，在廣場上設(shè)立了多塊宣傳習近平法治思想的圖板。通過設(shè)立宣傳展板、打造法治文化公園、開展民主法治示范村創(chuàng)建活動等形式大力向基層宣傳習近平法治思想。

（二）積極落實高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步提高政府服務(wù)效能

1．積極優(yōu)化政府機構(gòu)職能。堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，圍繞我區(qū)“1361”發(fā)展思路，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。建立了政府權(quán)責清單制度，今年對政府26個工作部門2021年權(quán)責清單進行了更新和調(diào)整，推動政府工作部門高效履職盡責。全區(qū)行政部門加強標準化建設(shè)，按照同一事項規(guī)范統(tǒng)一要求，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，落實“非禁即入”。

2．深化“放管服”改革。提升企業(yè)開辦便利度。放寬市場主體名稱登記限制，實施市場主體登記注冊經(jīng)營場所“承諾制”。深化企業(yè)開辦“一件事”改革，區(qū)政務(wù)中心已實現(xiàn)登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”，為辦事群眾提供九項免費服務(wù)。深化“一照多址”“一證多址”改革，推行“一業(yè)一證”改革。政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新，目前，區(qū)政務(wù)中心設(shè)立6個綜合窗口和2個幫辦代辦窗口。自“一枚印章管審批”改革以來，已有250項事項劃轉(zhuǎn)至云岡區(qū)行政審批局，目前劃轉(zhuǎn)事項已全部通過政務(wù)服務(wù)平臺進行辦理，進一步提高了窗口人員辦事效能。

3．探索提升全區(qū)監(jiān)管效能。以“高效管好一件事”為目標，制定出臺《云岡區(qū)綜合監(jiān)管“一件事”改革實施方案》，將有關(guān)聯(lián)的多個監(jiān)管事項梳理整合為跨部門綜合監(jiān)管“一件事”，利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，實施監(jiān)管業(yè)務(wù)流程革命性再造，進一步提高事中事后監(jiān)管整體效能。截至11月份綜合監(jiān)管共涉及8個行業(yè)，11個區(qū)直部門，共檢查10家企業(yè)，實施綜合監(jiān)管后，每家企業(yè)只需面臨一次檢查，合計減少了14次檢查，最大程度減輕對被監(jiān)管單位正常經(jīng)營活動的干擾。

4．創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。梳理了2021年至今以區(qū)政府和政府辦名義已印發(fā)的文件437份，出具不涉及設(shè)置隱性壁壘意見437份，審查未印發(fā)文件草稿3份，其中涉及可能設(shè)置隱性壁壘的1份，審查隱性壁壘工作取得了實質(zhì)性成效。持續(xù)抓好無證無照經(jīng)營查處工作，通過采取建議、提示、提醒、約談等行政指導(dǎo)方式，督促引導(dǎo)經(jīng)營者依法辦理營業(yè)執(zhí)照。加強事中事后監(jiān)管，強化事中事后“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，開展專業(yè)條線的定向雙隨機抽查28次，開展部門聯(lián)合雙隨機抽查43個批次。

（三）牢固樹立依法決策意識，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

1．堅持科學決策、民主決策、依法決策。嚴格遵循法定權(quán)限和程序，提高決策質(zhì)量和效率。真正發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在重大行政決策、規(guī)范性文件制定、法制審核方面的優(yōu)勢。今年4月份，區(qū)政府與7家律師事務(wù)所簽訂了3年期的法律顧問合同，改變了以往同律師個人簽訂法律顧問聘用合同的形式，增加了區(qū)法律顧問團律師的數(shù)量，為發(fā)揮法律顧問作用提供了充足的人力保障。區(qū)法律顧問全年參與政府決策6次，參與政府重要合同起草3份，出具法律意見書53份。

2．加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案工作。強化對規(guī)范性文件，特別重要項目投資文件的合法性審查，切實防止濫用行政權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益、損害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。今年以來主要對《大同市云岡區(qū)易地建設(shè)費收繳與支出管理細則》等3個規(guī)范性文件進行了合法性審查。規(guī)范性文件出臺前全部經(jīng)過征求意見、集體討論、合法性審查等程序，出臺后及時向區(qū)人大進行備案。

（四）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格《大同市云岡區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束，提高決策質(zhì)量和效率，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。2023年度，全區(qū)有3個重大行政決策目錄在區(qū)政府網(wǎng)站進行了公示，以接受公眾對重大行政決策落實情況的監(jiān)督。3個重大決策都經(jīng)過公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定決策程序，保證云岡區(qū)重大行政決策合法合規(guī)。

（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．深化行政執(zhí)法體制改革。以權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力的行政執(zhí)法體制機制為目標，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步整合精簡規(guī)范執(zhí)法隊伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推動執(zhí)法端口、重心、體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。全區(qū)出臺了鄉(xiāng)（街）綜合執(zhí)法改革一系列配套制度，配備了統(tǒng)一的鄉(xiāng)（街）執(zhí)法服裝和裝備，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部進行了綜合行政執(zhí)法隊的掛牌。我區(qū)的行政執(zhí)法體制改革工作在全市名列前茅。

2．推行“柔性執(zhí)法”落實“三項制度”。全區(qū)執(zhí)法單位全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定審核制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外；記錄執(zhí)法全過程，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查；每項重大執(zhí)法決定作出前必經(jīng)過法制審核，全區(qū)重大執(zhí)法決定法制審核率達到100％。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中均能做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序的同時還創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等非強制性手段，起到了良好的社會效果。

3．加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。通過人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種手段加強對行政權(quán)力的制約。特別是加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、教育培訓等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法的監(jiān)督。圍繞構(gòu)建高標準市場體系、建設(shè)“三無”“三可”營商環(huán)境等重大決策部署，對全區(qū)十大重點執(zhí)法領(lǐng)域開展了執(zhí)法監(jiān)督檢查，查閱了執(zhí)法案卷，對存在的問題進行了糾正，促進規(guī)范全區(qū)行政執(zhí)法行為。

（六）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

1．深入推進行政復(fù)議體制機制改革。按照新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，繼續(xù)深化行政復(fù)議體制改革。今年進一步擴大了接待室、聽證室、調(diào)解室、檔案室等辦案場所的規(guī)模和面積，啟動招納社會力量補充行政復(fù)議工作力量。為方便專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)申請行政復(fù)議和進行法律咨詢，在個別司法所建立了專業(yè)鎮(zhèn)行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)點，鼓勵將涉企糾紛化解在行政程序中，讓行政復(fù)議成為解決行政矛盾糾紛的主渠道。今年截至目前，共受理行政復(fù)議案件3件，均按程序順利結(jié)案。

2．加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，印發(fā)了云岡區(qū)《關(guān)于加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了市委治市辦《關(guān)于加強和改進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)批示抄清的通知》，區(qū)政府帶頭嚴格落實負責人出庭應(yīng)訴制度，做到既“出庭”又“出聲”，依法履行行政應(yīng)訴職責，逐年提高出庭應(yīng)訴率。今年我區(qū)的行政負責人出庭率達到了96％，在全市排名領(lǐng)先。

3．積極發(fā)揮調(diào)解作用。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，把調(diào)解促穩(wěn)定、調(diào)解促和諧、調(diào)解促發(fā)展作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點，積極探索和豐富矛盾糾紛調(diào)解工作的新路子、新方法，創(chuàng)新人民調(diào)解工作“和瑞模式”。全年調(diào)解成功案件1268件。積極申報參加2022－2023年全省第二批法治政府示范人民調(diào)解單項創(chuàng)建活動，把法治政府示范創(chuàng)建與“楓橋式司法所創(chuàng)建”緊密結(jié)合，在8月份全省第二批法治政府示范創(chuàng)建驗收活動中，我區(qū)“創(chuàng)新調(diào)解模式助力高質(zhì)量發(fā)展”示范單項通過驗收，法治政府示范創(chuàng)建取得了突破性成績。

（七）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，加快建設(shè)數(shù)字法治政府

全面提升政務(wù)服務(wù)信息化水平。在區(qū)政務(wù)中心科學合理設(shè)置自助政務(wù)服務(wù)區(qū)域，配備了兩臺滿足自助服務(wù)功能的集成式智能自助設(shè)備，可實現(xiàn)32項政務(wù)服務(wù)事項的“不見面審批”，并設(shè)有“秒批秒辦”專區(qū)，建成區(qū)級“7×24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)超市；在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、7個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心放置自助服務(wù)一體機。

（八）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

建立完善了突發(fā)事件應(yīng)對制度，堅持依法預(yù)防處置的原則，用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，不斷提高突發(fā)事件依法處置的能力。為了加強全區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件能力，提升我區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理水平，不定期對全區(qū)應(yīng)急預(yù)案進行督導(dǎo)檢查。督促有關(guān)單位編制、修訂應(yīng)急預(yù)案。充分做好假日期間應(yīng)急值守工作，嚴格按照值班要求準時到崗、離崗，接聽電話、開展信息報送。

（九）加強隊伍建設(shè)，著力提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1．重視政府工作人員法治能力的提升。把習近平法治思想列為機關(guān)干部理論學習重點內(nèi)容，各級黨組、中心組全年累計組織習近平法治思想的集體學習161次。在集中學習的基礎(chǔ)上，推動“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭宣講，全區(qū)55位政府部門負責人對習近平法治思想進行了專題學習輔導(dǎo)。開展專題培訓，組織區(qū)直執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔行政執(zhí)法工作的責任人集中學習習近平法治思想2次，參訓人員累計304人，實現(xiàn)了對法治工作人員習近平法治思想培訓的全覆蓋，有力地促進了執(zhí)法人員能力的提升。

2．加強政府工作人員的法治教育培訓。組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員培訓18次；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直部門協(xié)作執(zhí)法52次。開展“大力弘揚憲法精神，建設(shè)社會主義法治文化”為主題的“12．4”國家憲法宣傳日集中宣傳和憲法宣誓活動。在云岡區(qū)法院第六法庭，組織國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，進一步增強我區(qū)國家機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、責任意識，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。

3．著力補充政府法治工作人員力量。按照《大同市開展全國司法協(xié)理員制度試點工作實施方案》要求，出臺了《云岡區(qū)開展全國司法協(xié)理員試點工作實施方案》，采取現(xiàn)有專職輔助人員優(yōu)先聘用與統(tǒng)一招錄相結(jié)合的準入方式，招錄協(xié)理員共49名，使司法協(xié)理員試點工作率先在我區(qū)落地見效，招錄數(shù)量也是全市最多，有力解決了基層法治人員力量不足的問題。

（十）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善法治政府建設(shè)推進機制

1．加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度。全區(qū)各級黨委切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責，安排聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。各級政府積極履行法治政府建設(shè)主體責任，謀劃落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，及時向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。區(qū)政府全年向區(qū)委常委會匯報法治政府建設(shè)情況2次，區(qū)政府審議法治政府建設(shè)情況匯報3次，就法治政府建設(shè)作出重要指示、批示5次。

2．強化考核評價和監(jiān)督。加強黨對執(zhí)法、司法、守法、普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。印發(fā)了全區(qū)《關(guān)于將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入巡察的通知》和《關(guān)于將檢察建議落實情況納入全面依法治區(qū)考核體系工作方案的通知》，發(fā)揮督察、考核在行政決策貫徹落實中的作用，推動各級行政負責人切實履行法治建設(shè)第一責任人職責，帶頭提高法治思維和依法辦事的能力。

二、本年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

制定出臺了《云岡區(qū)履行推進法治建設(shè)第一責任人職責2023年度工作清單》，政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別參照制定了本單位責任清單，明確了全區(qū)各級政府主要負責人年度需落實的法治重點工作事項。全區(qū)普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學法清單和學法制度，通過黨組、中心組學法提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的意識和能力。區(qū)直各有關(guān)單位主要負責人嚴格履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，開展年度述法，今年5月份，全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個街道和43個部門黨委、政府主要負責人，在“云岡區(qū)黨政主要負責人述法工作會議”上進行了專題述法。通過專題述法推動全區(qū)黨政主要負責人擔起推進法治建設(shè)第一責任人職責，發(fā)揮示范帶頭作用，努力提高依法執(zhí)政和依法行政能力。全區(qū)各級政府主要負責人對法治政府建設(shè)作出指示批示全年累計280余次。

三、本年度法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治政府示范創(chuàng)建綜合項目還未創(chuàng)建成功。主要原因是法治政府建設(shè)工作還有短板，法治建設(shè)工作思路不寬，舉措不夠，法治在服務(wù)政府重大改革、轉(zhuǎn)型綜改、重大項目方面的支撐作用發(fā)揮不顯著。

（二）法治政府建設(shè)信息化水平還不高。“數(shù)字法治”“智慧法治”運用不足，法治建設(shè)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)滯后，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代化科技手段在法治領(lǐng)域運用不夠。主要原因是受地域和經(jīng)濟水平限制，我區(qū)的信息化建設(shè)工作處于起步階段，相應(yīng)地法治政府信息化發(fā)展也受到了限制。

（三）各級政府法治建設(shè)水平不均衡。街道法治化水平普遍較低，主要原因是街道工作人員有限，大多是一人兼顧數(shù)職，專職法治工作人員缺乏，工作人員的法治素養(yǎng)也不高。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）總體工作思路和目標

繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委對法治政府建設(shè)的重要部署，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

（二）主要工作計劃和舉措

1．著力落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府，區(qū)委關(guān)于法治政府建設(shè)的重要部署。深入落實有關(guān)法治政府建設(shè)的實施方案，積極參與法治政府示范創(chuàng)建活動，持續(xù)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，打造法治化營商環(huán)境。

2．完善依法行政制度體系建設(shè)。落實重大行政決策科學化、民主化、合法化，健全各級政府制度建設(shè)機制，提高政府規(guī)范性文件及政策制定的群眾參與度。

3．依法全面履行政府職能。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加強事中事后監(jiān)管，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范、公正文明；推進綜合行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加快信息化平臺和數(shù)字政府建設(shè)。

4．推動社會矛盾糾紛有效化解，不斷促進社會公平正義。健全依法化解糾紛機制，加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。

5．加強對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺接受、配合監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

6．全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，不斷提升法治政府建設(shè)效能。

五、對全市加強法治政府建設(shè)的意見、建議

希望進一步加強對全市法治政府建設(shè)的重視，對全市法治政府建設(shè)給予足夠的政策、經(jīng)濟和人力保障。

六、其他需要報告的重要事項

本年度全區(qū)各級政府及部門無不履行法院生效裁判情況。

特此報告。